索引号:000014348/2018-01621

发布机构:市政府办公厅

名称:邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市现代农业园区建设三年行动方案(2018-2020年)...

文号:邯政办字〔2018〕46号

主题分类:农业、畜牧业、渔业

发布日期:2018年06月29日

邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市现代农业园区建设三年行动方案(2018-2020年)的通知

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

《邯郸市现代农业园区建设三年行动方案(2018 -2020年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

邯郸市人民政府办公厅

2018426

 

(此件公开发布)

 

 


 

 

邯郸市现代农业园区建设三年行动方案

2018-2020年)

 

为进一步提升全市现代农业园区建设水平,有力推进农业供给侧结构性改革,促进农业增产增效、农民持续增收,制定本行动方案。

一、总体思路

认真贯彻落实乡村振兴战略总体部署,牢固树立“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”发展理念,以现代农业园区建设为重要载体,深入推进农业供给侧结构性改革,通过三年努力,着力建设一批规模化生产大基地,形成一批加工产业大集群,打造一批生产加工大品牌,探索一批创新驱动新模式,培育一批融合发展新业态,创新一批利益联结新模式,把现代农业园区打造成“生产+加工+科技+销售”全产业链发展新高地,为我市农业农村经济持续健康发展注入新动能、新活力。

二、主要目标

2020年,争创2个国家现代农业产业园,新建20个市级以上(本文所称“以上”均含本级)现代农业园区,全面推进现有21个省级、24个市级及80个县级现代农业园区提档升级,形成以国家现代农业产业园为引领,省级现代农业园区为示范,市、县现代农业园区为基础的发展格局。市级以上现代农业园区内主导产业产值占总产值50%以上,农民可支配收入高于所在县(市、区)平均水平30%以上,品牌农产品数量年均增长10%,农业科技进步贡献率达到70%以上,农业产业化经营率达到80%以上,农产品加工产值和农业总产值比达到1.6:1,全部建成生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的高标准现代化农业园区。

三、工作重点

(一)实施主导产业提升行动。

1.科学编制规划。牢固树立规划引领的发展建设理念,充分引进高层次团队,高标准编制现代农业园区发展规划。规划编制要统筹考虑国家发展政策形势、本地资源优势、产业发展状况以及经济社会发展实际等因素,科学确定主导产业,制定切实可行发展目标,合理布局生产、加工、物流、服务功能板块,创新构建产业融合、利益联结模式和机制等。

2.强化基础建设。要强化现代农业园区尤其是核心区基础设施和配套服务体系建设,主要包括水、电、路、渠等农田基础设施,种植、养殖业高端设施装备,现代农业机械,先进灌溉系统,农产品加工、储藏设备设施,电子商务、批发市场等销售流通渠道,产品质量检验检测系统以及配套服务的培训中心、产品展示展销中心、企业孵化中心等,使现代农业园区产业发展和服务保障能力水平得到显著提升。

3.聚焦主导产业。立足现有基础、优势特色、资源禀赋、发展潜力、区位优势、市场前景,结合粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区三区划定,围绕当地优势特色产业,每个现代农业园区集中精力至少打造1个、最多不超过3个主导产业,多个主导产业之间要有关联性。

4.加快产业融合。坚持规模种养、加工转化、品牌营销和技术创新协调发展,推动全环节升级、全链条增值,着力构建生产、加工、物流、研发、示范、服务等一二三产相互融合的全产业链发展格局。基地建设不足的现代农业园区,重点建设规模化、标准化、绿色化、集约化生产原料基地;加工能力不足的现代农业园区,重点加强基础设施建设,强化公共服务,优化营商环境,吸引农产品加工企业特别是农业产业化龙头企业落户现代农业园区,提升加工能力和层次;鲜活农产品生产为主的现代农业园区,重点发展产地初加工、产地批发市场、商贸、包装、仓储、冷链物流、质检、电子商务等,同时要与发展休闲观光、体验科普、创意精品农业相融合,打造集农业生产、旅游、休闲、体验、采购于一体的现代都市休闲农业园区。

(二)实施产业品牌升级行动。

1.突出品牌营销。坚持走品牌兴园之路,着力提升现代农业园区品质形象。每个市级以上现代农业园区都要聚集一批全省或全国知名的企业品牌、农产品品牌,全面提升现代农业园区农产品市场竞争力、品牌影响力和产品美誉度。支持农业产业化龙头企业争创中国驰名商标、中国质量奖,着力提升品牌价值;鼓励支持农民合作社、家庭农场、种养大户申请认证绿色有机农产品和农产品地理标志,申请使用区域公用品牌,打造特色农产品品牌。加大品牌营销力度,组织现代农业园区主体参加国内外知名展会,积极发展电子商务、直销配送、高端定制、社区体验等新型营销方式,扩大品牌农产品销售份额。

2.坚持绿色引领。全方位全过程坚持绿色发展理念,推进现代农业园区清洁生产。要大力推进农业节水、节肥、节药工程,推进农业废弃物资源化利用工程,推进农业生态修复治理工程。要全力引进发展节能环保绿色农产品生产项目和工艺,制定绿色优质农产品生产标准和规程,严格控制产品生产的全产业链过程,建立严格的质量管理和可追溯体系,全面推行“一控两减三基本”(“一控”指控制农业用水总量;“两减”指化肥、农药减量使用;“三基本”指畜禽粪便、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理),建立绿色、低碳、循环发展的现代农业园区。

3.坚持质量导向。现代农业园区建设要顺应农业供给侧结构性改革要求,着力调结构,严标准,打造安全优质农产品生产区,满足人民健康生活需求。要注重制定完善农业标准体系,全面推行标准化生产,建立农产品质量安全追溯体系,强化农产品质量安全监管,实现农产品质量安全系统化管理全覆盖。

(三)实施科技创新行动。

1.建强研发技术团队。每个市级以上现代农业园区至少与一个省级以上的科研院所或高等院校建立密切合作关系,组建一支自己的专家团队,做到一个产业有1名首席专家、1个服务团队、1批产业基地,强化新品种、新技术、新产品、新模式的研发、示范、推广和服务,提升产业核心竞争力。现有基础较好、科研实力较强的现代农业园区,要加快实验基地、研发推广中心、博士后或院士工作站建设,从良种繁育、生产指导、技术推广、产品开发、加工物流、质量安全等全产业链条着手,开展产业基础性、前沿性领域研究和攻关,抢占行业发展制高点

2.搭建创业创新平台。搭建农村创业创新平台,鼓励引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体入园创业创新,吸引返乡大学生、农民工、退役军人、企业主、农业科技人员、留学归国人员等实用人才入园创业创新,将现代农业园区建设成为农业科技成果转化的孵化器和新型经营主体创业创新的孵化区。

(四)实施主体规模聚合行动。

1.壮大主体规模。大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,主体数量、规模与产业发展、适度规模经营相匹配。注重农产品加工企业集群发展,引导农产品加工企业特别是国家和省级农业产业化龙头企业在现代农业园区集聚。着力构建“龙头企业+合作社+农户”经营模式,实现农户经营、合作经营和公司经营优势互补、有机结合。深入开展现代农业园区新型经营主体带头人轮训工程,培育一批农业职业经理人和新型职业农民,年度培育率要达到40%以上。

2.加快主体聚合。支持农民合作社组建联合社,依法开展产销对接、生产托管、加工储存、电商服务、内部信用合作与合作保险等服务,实现资源共享、优势互补、合作共赢。支持农业产业化龙头企业组建现代农业产业化联合体,强化各类经营主体间的产业链接、要素联结和利益联结,构建互相服务、互相支撑、互利共赢、共同发展的格局。鼓励建立产业协会和产业联盟,吸纳更多的主体入会,强化行业自律。

3.强化主体带动。支持新型农业经营主体建设储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装等初加工设施,发展农产品产地初加工,鼓励和引导产业化龙头企业发展农产品精深加工,实现现代农业园区农产品就地加工转化增值,着力提高经营主体带动产业发展能力。充分发挥农民合作社的桥梁和纽带作用,引导农民合作社规范化、实体化发展,鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务,提高现代农业园区农业生产组织化、规模化、标准化程度。

(五)实施农民持续增收行动。

1.推进土地股份合作。引导农户把承包土地、林地、草地的经营权转化为股权,入股到现代农业园区农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,加快发展土地合作社,采取“保底收益+按股分红”等形式,保障农户土地经营权入股部分的收益。推动“企业+基地”土地流转型和“企业+农民”订单农业型向合作社入股企业型、合作社组建企业型的“企业+合作社+农民”模式发展。

2.深化资本股份合作。支持农户以资金或大型农机具等生产资料入股合作社,与农业产业化龙头企业等相互参股,形成紧密的资本利益联合体。强化财政支农资金使用与建立农民分享产业链利益相联系的机制,鼓励将财政资金投入形成的经营性资产,折股量化到村到户;投入到村到户的有关支农项目资金可划转为村集体或农户所有的股金,与其他市场主体开展股份合作。

3.探索集体股权合作。支持现代农业园区内有条件的村以集体资源资产入股,与工商企业或社会资本组建股份合作制经济组织,合作进行资源开发、产业经营,实现集体资产保值增值。加快农村集体股份合作制改造步伐,赋予农民更多的集体资产股份权能。

4.提升现代农业园区扶贫功能。积极吸纳贫困家庭劳力到现代农业园区就业务工,获得劳务收入;积极利用财政扶贫资金整体投入经营,以折股量化方式,让贫困户得到股权和分红;加大扶贫产业、扶贫项目在现代农业园区聚集力度,增强扶贫功能,带动周边贫困户得到更多实惠;积极推进现代农业园区产业辐射带动、科技帮扶等,使周边贫困农户稳定脱贫致富。

5.加强共享体系建设。引导现代农业园区内的企业、合作社、种养大户加入包括农机、农技、农资、信息等在内的共享产业链体系,加强产业链内的互通合作。对生产环节中需要的各类农资统一购买,生产过程统一指导、统一管理,农产品统一收购,减少中间流通环节,保障农资质量、降低农资价格,提升农产品质量、提高收购价格,实现农民减负增收。

(六)实施体制机制提升行动。

1.整合资金项目。落实现代农业园区发展扶持资金,整合使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金,集中建设现代农业园区基础设施和配套服务体系。整合绿色高产高效创建、园艺作物标准园创建、畜禽养殖废弃物资源化利用、水产健康养殖示范场、农机深松、疫病防控等农业项目,集中向现代农业园区倾斜。协调发展改革、水利、科技、扶贫农开等涉农部门,优先向现代农业园区投放重点项目和扶持资金。

2.破解信贷难题。创新财政支农资金使用方式,鼓励设立产业引导基金,积极推进政府与社会资本合作(PPP)、贷款贴息等方式,引导和撬动更多金融和社会资本投入现代农业园区建设。加强与金融机构合作,推动涉农抵质押担保方式创新,积极开展大型农机具、林权抵押,仓单和应收账款质押等信贷业务,稳妥推进农村土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。

3.创新农业保险机制。发展主要农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和特色商品林保险,推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险业务。探索政策性保险、商业保险“双保险”机制,切实增强农业生产的抗风险能力。拓宽现代农业园区保险筹资渠道,建立政府、保险公司和经营主体共担的自然灾害风险分散机制。重点支持专业大户、家庭农场、龙头企业参加农业保险,提高财政对农业保险的保费补贴比例。

4.优先用地保障。现代农业园区内非农土地建设要与土地利用总体规划做好衔接。落实现代农业园区建设用地政策,年度新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩节余指标向现代农业园区倾斜。落实优先保障现代农业园区生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地政策,符合国家规定标准的按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。

5.提高管理水平。建立健全现代农业园区管理机构和开发运营机制,形成政府引导、市场主导的建设格局。创新现代农业园区开发运营机制,积极推广“领导小组+管委会+开发公司”三位一体运营方式,形成融资、建设、管理、服务一体化运行机制。扎实推进“放管服”改革,精简行政审批,提高运营效率,强化监管服务,营造公平、开放的营商环境。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各级各有关部门要高度重视现代农业园区建设工作,将其作为农业工作的重中之重,切实抓实抓好。市、县要进一步发挥现代农业园区建设领导小组作用,根据组织人事变动情况及时进行调整充实,并积极组织协调,推进现代农业园区建设各项工作有序开展。各县(市、区)政府(管委会)要明确牵总行政主管部门,全面负责整个县(市、区)现代农业园区建设工作;要强化现代农业园区管委会建设,对省级以上现代农业园区提倡由县(市、区)委、人民政府主要负责同志兼任管委会主任。在全市形成协调有党政领导,牵总有职能部门,重点现代农业园区有专门管委会的高效管理机制,统筹推进各层级现代农业园区建设。

(二)加大政策扶持。市财政部门要积极筹措资金,支持全市现代农业园区搞好基础设施、主导产业、一二三产融合、品牌提升、利益联结等方面的建设与发展。各级各有关部门都要加大对现代农业园区建设的支持力度,在用地保障、金融服务、科技创新、人才支撑等方面出台相应支持政策,形成合力,进一步加快现代农业园区提档升级。

(三)加强宣传引导。各级各有关部门要充分利用广播、报刊、电视、网络等媒体,进一步加大宣传力度,营造现代农业园区建设的浓厚舆论氛围。要及时总结推广好模式、好机制、好经验,充分发挥典型示范带动作用,引导搞好全市现代农业园区建设工作。

(四)加强督导考核。要建立健全现代农业园区建设动态监测和考核评价体系,年终要对全市各县(市、区)现代农业园区建设工作进行全面考核和排队。要建立相应的奖惩机制,对工作积极主动、措施有力、建设成效明显的,予以表扬和奖励;对进展缓慢、工作落后的,予以通报批评。