索引号:000014348/2018-01626

发布机构:市政府办公厅

名称:邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市农业产业化龙头企业发展三年行动计划(2018-20...

文号:邯政办字〔2018〕53号

主题分类:农业、畜牧业、渔业

发布日期:2018年06月29日

邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市农业产业化龙头企业发展三年行动计划(2018-2020年)的通知

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

《邯郸市农业产业化龙头企业发展三年行动计划(2018-2020年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

邯郸市人民政府办公厅

201857

 

(此件公开发布)

 

 


 

 

邯郸市农业产业化龙头企业发展

三年行动计划(2018-2020年)

 

根据中央农村工作会议精神和省、市关于“三农”工作决策部署,为增强龙头企业带动能力,提升农业产业化经营水平,促进农业转型升级和农民持续增收,结合我市农业产业化发展的实际,制定如下行动计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照高质量发展的要求,以实施乡村振兴战略为统领,以农业供给侧结构性改革为主线,以促进转型升级发展为重点,坚持质量兴农、绿色兴农,效益优先,大力实施龙头企业提升行动,扩规模、强实力、育品牌、促联合,延长产业链、提升价值链、完善利益链,着力构建更高质量、更强竞争力、更有效益、更可持续的农产品供给体系,促进农民增收、农业增效,为加快建设富强邯郸美丽邯郸提供强有力的支撑。

二、发展目标

通过实施本行动计划,全市农业供给侧结构性改革取得明显进展,形成企业增效升级、品牌高效运营、科技强力支撑、经营组织广泛带动的发展模式,农产品供给质量、农业综合效益和竞争力明显提高。到2020年,市级农业产业化重点龙头企业达到520家以上,实现销售收入1000亿元以上、利润80亿元以上,带动农户180万户以上,农民年均增收40亿元以上。其中:销售收入超300亿元企业1家、超10亿元企业8家、亿元以上企业80家。省级农业产业化重点龙头企业达到85家以上,实现销售收入500亿元以上、利润40亿元以上。

三、重点工作

(一)做大做强龙头,提升企业核心竞争力。依托农业大市资源优势,打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业。重点扶持打造30示范性龙头企业。

1.实施科技创新工程。推进企业技术创新,依托国家级现代农业绿色发展实验示范区建设,组织龙头企业与京津冀绿色农业发展研究院、中国农大(邯郸)食品工业研究院等大型科研院所开展技术对接合作,支持龙头企业建设国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站等科研机构。推进企业产品升级,引导龙头企业在农产品创意设计、提高科技含量和性能方面加大投入,引进国内外先进的技术和设备,结合自身特点,搞好消化吸收再创新,推动产品进档升级,每年重点推进30家龙头企业实施技术改造,更新技术设备2020年,实现90%龙头企业都有12个科研院所作科技支撑,全市国家高新技术企业或省级技术(研发)中心达到45家以上,获得授权发明专利技术达到150项以上。(责任单位:市科技局、市农科院、市工业和信息化局,各县〈市、区〉政府)

2.实施管理提升工程。对龙头企业经营者开展管理、营销、外贸、电子商务等专业培训,帮助其提升业务能力;引导企业引进现代科技管理手段,借助大数据、云计算等现代技术手段,提高其科学分析、精准对接市场的能力;引导企业建立完善现代管理制度,培养和引进一批现代企业管理人才;引导企业引进专门管理团队,实行现场管理,在生产一线推行标准化作业,提高管理效益。到2020年,全市建立现代企业管理制度的企业达到150家以上。(责任单位:市农办、市农牧局、市商务局,各县〈市、区〉政府)

3.实施融资能力提升工程。落实好《邯郸市人民政府关于大力支持企业上市工作的意见》(邯政字〔20168号)精神,支持龙头企业上市挂牌融资、发行债券,推动企业进入多层次资本市场。举办上市融资专题培训班,转变企业主经营理念。加强与投融资服务公司等金融单位对接,完善企业上市“绿色通道”制度,实行一企一策、一事一议,及时协调解决企业在改制、辅导、上市过程中遇到的困难和问题。到2020年,全市挂牌上市龙头企业达到35家以上。(责任单位:市金融办、市财政局、市农办,各县〈市、区〉政府)

(二)强力推进重点项目,催生龙头企业。全市每年重点推进100个农产品加工项目,年度完成投资50亿元以上,竣工项目达到20个以上积极争取省级农业产业化股权引导基金,引导社会资本投资农产品加工项目建设。

1.强化储备谋划。根据国家、省有关产业化政策导向,加强项目谋划和储备,东部以粮油和畜禽加工为主、中部以瓜果蔬菜加工为主、西部以林果药材加工为主,每个县(市、区)选择1-2主导产业,每个主导产业重点谋划1-2个支撑项目。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市农牧局、市农办,各县〈市、区〉政府)

2.强化招商引资。根据各地资源优势、区位优势、主导产业等,积极对接国际国内大企业、大集团,有针对性地引进一批农产品加工企业,新上一批农产品精深加工项目。组织专业人士对项目进行包装打造,争取列入国家和省、市项目盘子,争取获得更多政策支持。到2020年,每个县(市、区)引进3-4个农业产业化重点项目。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局,各县〈市、区〉政府)

3.强化项目推进。实行“六个一”工作机制,即:对全市100个农业产业化项目实行一个重点项目、一名责任领导、一套工作班子、一个实施主体、一个工作方案、一抓到底,规范办理项目环评、能评、安评、生产许可等审批手续和办理程序。协调规划、建设部门提供规划建设条件,交通运输、公用事业管理、供电公司等部门和企业进行配套,力促项目早落地、早投产、早见效。强化项目督导观摩,每年不定期组织农业产业化项目现场观摩,总结经验,查找问题,形成加快项目建设强大合力。(责任单位:市行政审批局、市发展改革委、市国土资源局、市交通运输局、邯郸供电公司,各县〈市、区〉政府)

(三)强化农业品牌建设,提高产品市场竞争力。依托我市深厚的历史文化底蕴和地域特色,实施“区域、企业、产品”三位一体品牌战略,增品种、提品质、创品牌,着力打造一批影响大、价值高、带动强的邯郸农业品牌。

1.培育产品品牌。鼓励龙头企业积极开展商标注册,争创中国驰名商标、中国名牌产品等名优品牌,支持传统产品和名优土特产提档升级,努力培育一批在国内外打得出、叫得响的品牌,提高市场知名度和竞争力。到2020年,全市涉农商标注册年增长12%以上,中国驰名商标达到16件以上。(责任单位:市农办、市工商局,各县〈市、区〉政府)

2.培育企业品牌。引导企业强化品牌意识,准确定位,结合自身生产情况、经营特色,制定企业品牌发展战略,丰富企业品牌内涵,培育高水平的企业文化,挖掘品牌文化魅力,提升企业知名度。到2020年,全市创建河北省农产品企业品牌10个以上。(责任单位:市农办、市工商局,各县〈市、区〉政府)

3.培育区域公用品牌。立足主导产业,全产业链开发,开展形象设计,厚植文化内涵,打造农产品区域公用品牌。建立“地方政府+行业协会+优势企业”的区域公用品牌共创共享运营机制,规范使用标准,强化授权管理,实现“母子”品牌协同发展,每个县(市、区)选择1-2个主导产业,每个主导产业打造1个区域公用品牌。到2020年,全市创建省级以上公用品牌10个以上。(责任单位:市农牧局、市工商局、市农办,各县〈市、区〉政府)

4.加强品牌宣传推介。支持龙头企业借助各类新闻媒体、大数据、云计算、移动互联等手段,对农产品进行宣传推广。以车站、机场、旅游景点为节点,构筑邯郸农业品牌立体宣传网络,不断提升农业品牌的知名度和美誉度。完善品牌目录评价机制,将邯郸优质农产品品牌统一入册,定期在邯郸广播电视台、邯郸日报、邯郸农业产业化信息网发布,传播良好品牌形象。(责任单位:市委宣传部、市工商局、市农办,各县〈市、区〉政府)

(四)强化产销对接,快速拓展市场空间。创新流通模式,强化配套支撑,健全服务网络,构建低成本、高效率、惠民生的新型农产品流通体系。到2020年,60%以上龙头企业入驻“冀农优品”“供销e家”等电商平台。

1.完善流通体系。加快馆陶金凤、永年农产品批发市场等现有大型流通企业的改造提升,完善冷链运输、加工配送、检验检测、电子结算等现代流通设施,不断完善全市农产品市场流通网络布局,促进流通业态创新、模式创新、组织创新,提高流通效率,降低流通成本,提升市场辐射力和竞争力。(责任单位:市商务局、市农牧局,各县〈市、区〉政府)

2.拓宽销售渠道。积极组织龙头企业参与国内外各类交易会、展销会、推介会,不断扩大地区优势特色农产品在国内外的影响力和市场占有率。开展“邯郸农产品进北京”行动,加强与北京二商集团、国安社区、物美超市等商贸企业对接,在禽蛋、粮油等多个领域开展购销合作,帮助企业开拓京津市场。完善邯郸市农业产业化产品展销厅功能,打造邯郸优质农产品销售服务平台。(责任单位:市商务局、市农牧局、市委宣传部、市农办,各县〈市、区〉政府)

3.创新对接模式。大力发展“互联网+”,支持龙头企业开展农超对接、农批对接、农校对接、农企对接,建立长期稳定的产销关系。支持重点龙头企业,建立从生产基地到居民餐桌的农产品供应链体系,支持发展“中央大厨房”生产模式,引导大中城市农产品流通由供应原材料为主向供应成品、半成品转变。结合智慧农业、利用物联网技术,大力发展定制采购、智能配送等高端农产品流通方式。支持龙头企业与种养大户等建立直采直供关系,增加就业和增收渠道。(责任单位:市商务局、市农办、市农牧局、市供销社,各县〈市、区〉政府)

(五)强化食品安全体系建设,提升产品质量安全水平。落实企业主体责任,加大食品安全监管力度,把好食品安全关,确保食品质量安全。

1.推进特色农产品基地建设。围绕蔬菜、林果、杂粮、畜牧养殖等四大优势特色产业,鼓励龙头企业以增加绿色优质农产品为导向,建设规模化、标准化、专业化农产品生产(加工)基地,充分发挥龙头企业的服务带动作用,不断完善基地生产环境、生产技术、标准认证等要素,保障农产品质量安全。到2020年,全市80%的龙头企业建有生产基地。(责任单位:市农办、市农牧局,各县〈市、区〉政府

2.推进“三品一标”认证。大力推进农产品标准化生产、严格认证程序,支持龙头企业等新型经营主体开展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证,集中建设一批绿色、有机和地理标志性农产品生产基地。到2020年,全市绿色、有机和地理标志性农产品认证达到50个以上。责任单位:市农牧局、市质监局,各县〈市、区〉政府

3.加快安全监管体系建设。加快建立健全产地环境、农业投入品、生产过程、储藏运输等全链条、全产业监管机制,完善市、县、乡、村四级农产品质量安全监管体系。督促指导企业严格按照法律规定,建立进货查验、关键环节控制、不合格产品管理、出厂检验、食品安全质量追溯等各方面的安全管理制度。2020年,全市建成质量管理追溯体系龙头企业达到50家以上。(责任单位:市食品药品监管局、市农牧局、市质监局,各县〈市、区〉政府

(六)创新利益联结机制,增强企业带动能力。鼓励龙头企业与农户通过“合同联结、合作联结、股份联结”等利益联结模式,建立稳定的利益联结关系,带动农户增收致富。重点推广以“龙头企业为核心、家庭农场为基础、合作社为纽带”的紧密型联结模式,创建一批功能互补、相互配套、节本增效、利益共享的农业产业化联合体。2020年,全市培育发展县级以上农业产业化联合体300个左右,争创省级农业产业化示范联合体30个以上,其中重点培育10个年产值超10亿元的示范联合体。

1.实现利益联接。鼓励联合体成员探索多种模式的合作联结,重点支持股份联结机制。引导生产经营主体通过双向入股进行利益联结,龙头企业以资金、技术、设备等入股专业合作社、家庭农场或专业大户等经营主体,农业专业合作社、家庭农场或专业大户等经营主体以土地经营权、劳动力等生产要素入股龙头企业,结成“收益共享、风险共担”的利益共同体,使农民更多分享二三产业增值收益。(责任单位:市农办、市农牧局、市农协,各县市、区政府)

2.促进产业联结。引导核心龙头企业围绕小麦、玉米、棉花、蛋乳、肉类、油脂、蔬菜、果品、杂粮、食用菌、中药材、色素十二大产业链条,立足本地优势产业,开发生产方便食品、休闲食品、速冻食品等,延伸产业链,提高附加值。引导联合体生产经营主体按照核心龙头企业需求,规范生产行为。(责任单位:市农办、市农牧局、市农协,各县市、区政府

3.推进要素共享。鼓励联合体成员通过资金、技术、品牌信息等要素融合渗透,形成比较稳定的长期合作关系。支持龙头企业以优惠的价格向家庭农场、合作社提供生产资料,高于市场价格回收农产品,利用企业自身技术、信息、市场、资金、品牌等优势,为家庭农场和农民合作社发展经营提供服务,带动家庭农场和农民合作社健康发展。责任单位:市农办、市农牧局、市农协,各县市、区政府

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要将农业产业化工作列入重要议事日程,搞好工作规划,分解工作目标,明确任务,落实责任,形成合力,全面推进农业产业化健康发展。各县(市、区)政府要建立相应工作机制,保障工作经费,加强队伍建设,为推进龙头企业发展提供保障。(责任单位:市农办,各县市、区政府

(二)落实扶持政策。充分发挥省、市农业产业化专项资金的导向作用,重点支持品牌创建、科技创新、联合体发展、企业上市等,引导更多社会工商资本投向农业产业化经营。积极争取并用足用好扶贫专项用地指标,支持贫困县农业产业化龙头企业项目建设。落实《河北省国土资源厅河北省农业厅关于进一步规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》(冀国土资规字〔20171号),对符合设施农用地范围的项目用地,按照农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。深入推进农业产业化增信基金试点工作,努力扩大试点范围和放贷规模。落实《邯郸市人民政府办公厅关于金融服务“三农”发展的实施意见》(邯政办字〔2017153),拓宽农村普惠金融服务,创新农村金融产品,健全涉农信贷担保服务体系。加强部门之间合作,搭建银行、投资类公司与企业沟通对接平台,根据企业资金需求,不定期组织行业银企对接会、区域银企对接会、点对点银企对接会,帮助企业解决资金困难。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市国土资源局、市金融办、市农牧局、市工商局、市科技局,各县市、区政府)

(三)优化发展环境。每月25日前,除安全生产、食品安全、质量安全、环保事务和治安刑事案件外,禁止各部门进入企业检查收费。加强项目管理服务,为投资者提供信息服务,对社会资本投资农业项目,凡符合产业政策要求的,给予政策倾斜,办理相关手续。省级、市级农业产业化重点项目,享受省、市重点项目同等优惠政策。(责任单位:市行政审批局、市发展改革委、市食品药品监管局、市环境保护局、市质监局、市农牧局,各县市、区政府)

(四)深入开展精准服务。贯彻落实省、市“双创双服”工作部署,深入开展精准帮扶企业活动,送政策、解难题、促发展,切实解决企业项目审批、用地需求、资金需求、人才用工、能源保障、环境保护、安全生产和其他需要政府协调解决的问题,破解企业资金、技术、品牌建设等方面瓶颈制约,推动盈利企业做大做强、微利企业提质增效、困难企业扭亏脱困。(责任单位:市农办,各县市、区政府)