索引号:000014348/2018-01630

发布机构:市政府办公厅

名称:邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动计划(2018-...

文号:邯政办字〔2018〕57号

主题分类:农业、畜牧业、渔业

发布日期:2018年06月29日

邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动计划(2018-2020年)的通知

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

《邯郸市畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动计划(2018-

2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施

 

 

 

邯郸市人民政府办公厅

2018521

 

(此件公开发布)

 

 


 

 

邯郸市畜禽养殖废弃物资源化利用

三年行动计划(2018-2020年)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号)、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(冀政办字〔2017119号)要求,扎实开展畜禽粪污治理和资源化利用工作,结合市农牧局《关于印发邯郸市农业氨氮污染整治实施方案的通知》(邯农通〔2017101号)和我市农牧业与生态环境协调发展实际,制定本行动计划。

一、总体思路

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“政府引导、市场运作、统筹兼顾、因地制宜、多元利用”原则,以沼气和生物天然气及生产有机肥为主要处理方向,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向,以规模养殖场为重点,推行源头减量、严格过程控制、强化末端利用,落实主体责任,加大政策扶持,规范执法监督,突出科技引领,创新体制机制,加快畜禽养殖粪污处理设施建设,培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业,推进养殖废弃物资源化利用,构建种养结合、农牧循环长效机制,促进生态畜牧业可持续发展

(二)基本原则。

坚持统筹兼顾。准确把握我市农业农村经济发展的阶段性特点,根据资源环境承载能力和产业发展基础,统筹考虑畜牧业生产发展、畜禽养殖废弃物资源化利用和农牧民增收等重要任务,把握好工作的节奏和力度,积极作为、协同推进,促进畜牧业生产与环境保护和谐发展。

坚持整县推进。以2个国定畜牧大县(武安市、大名县)及8个省定畜牧大县(邱县、曲周县、馆陶县、成安县、磁县、临漳县、永年区、肥乡区)为重点,加大政策扶持力度,积极探索整县推进模式。认真总结已建和在建整县项目建设经验,严格落实县级政府属地管理责任和规模养殖场主体责任,统筹县域内种养业布局,制定种养循环发展规划,培育第三方处理企业和社会化服务组织,全面推进县域内畜禽养殖粪污治理。

坚持重点突破。以畜禽规模养殖场为重点,突出生猪、鸡、羊等畜种,指导老场改造升级,对新场严格规范管理,对养殖密集区进行集中处理,推进种养结合、农牧循环发展。

坚持分类指导。根据不同县域资源环境特点,结合不同规模、不同畜种养殖场的粪污产生情况,因地制宜推广经济适用的粪污资源化利用模式,做到可持续运行。根据粪污消纳用地的作物和土壤特性,推广便捷高效的有机肥利用技术和装备,做到科学还田利用。

二、任务目标

2018年底,全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%,畜禽粪污综合利用率达到70%以上;到2019年底,全市所有畜禽规模养殖场全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,提前一年完成国务院下达的任务目标;到2020年底,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,基本解决畜禽规模养殖污染,培育形成畜禽养殖废弃物资源化利用新兴产业。

三、重点工作

(一)编制畜禽养殖污染防治规划。20186月底前,各县(市、区)要编制本级畜禽养殖污染防治规划,由县级政府(管委会)或其授权的部门实施,同时抄送市环境保护局、市农牧局备案。规划要结合本辖区畜牧业发展特点,统筹考虑畜牧养殖生产布局,明确粪污防治目标,细化污染防治措施,提升畜禽粪污综合治理水平。(牵头部门:市环境保护局,配合部门:市农牧局)

(二)落实畜禽规模养殖环评制度按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号)要求,指导督促新建或改扩建养殖场配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,落实环境保护“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产)原则,依法进行环境影响评价并公开建设项目环境信息。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,由环境保护部门依法予以处罚并责令其关闭。(牵头部门:市环境保护局,配合部门:市农牧局)

(三)落实政府属地管理责任。县级政府(管委会)对本辖区内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,组织、协调本行政区域粪污处理和资源化利用工作20189月底前,各县(市、区)政府(管委会)要制定畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划,细化分解年度重点任务,编制工作清单,抓好工作落实,并同时抄送市环境保护局、市农牧局备案。县级行动计划要具体到养殖场,细化到建设内容,明确治理完成时间。在畜禽养殖密集区推行“养治分离、专业生产、市场运作”的第三方治理模式,实施畜牧大县资源化利用整县推进项目,创建畜牧业发展绿色示范县,形成政府、企业、社会共同参与的治污合力。(责任单位:各县〈市、区〉政府〈管委会〉)

(四)落实部门监管责任。县级环境保护部门要依据职责对畜禽养殖污染防治情况进行监督检查,加强对畜禽养殖环境污染的监测。对设有固定排污口、符合条件的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证。加大环境执法监管力度,强化规模养殖场环境保护责任,对不运行处理设施,偷排、漏排污染物造成环境污染事故的要依法处理,通过网站依法向社会公开相关信息。对规模养殖场粪污处理配套设施检查验收,符合要求的,实施销号制度和定期复核制度。县级农牧部门要落实规模养殖场备案制度,负责辖区内畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,负责责令禁养区内应关停或搬迁的规模养殖场(小区)限期交回已发放的动物防疫条件合格证并予以注销,对畜禽养殖代码也要同步注销。(牵头部门:市环境保护局,配合部门:市农牧局)

(五)落实规模养殖场主体责任。畜禽规模养殖场是养殖废弃物防治主体,要切实履行环境保护主体责任,根据养殖规模和污染防治要求,建立畜禽粪污治理档案,按照“一场一策一方案”要求,建设污染防治配套设施并保持正常运行,或委托第三方进行粪污处理。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢,确保污染物不外排。鼓励建设干湿分离、雨水明沟排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便输运系统。畜禽养殖场(小区)应当定期将畜禽养殖品种、规模、粪污治理设施建设以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况,报县级环境保护和农牧部门备案。2019年底,全市所有畜禽规模养殖场全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,粪污处理设施装备配套率达到100%。(牵头部门:市农牧局,配合部门:市环境保护局、市发展改革委)

(六)加快畜牧业转型升级。各县(市、区)政府(管委会)要优化畜牧业养殖布局,推进畜牧业结构调整,继续开展部、省、市、县级畜禽养殖标准化示范场创建,支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新加快畜禽品种改良进程,落实畜禽疫病防控措施,提高综合生产能力。规范兽药、饲料添加剂生产、销售和使用,防止有害物质通过畜禽废弃物进入农田。加强规模养殖场精细化管理,提高饲料转化效率,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。国定畜牧大县要科学编制种养循环发展规划并报市农牧局备案,实行以地定畜,精准规划,促进种养业协调发展。(牵头部门:市农牧局,配合部门:市发展改革委、市财政局、市环境保护局、市质监局)

(七)开展环境承载能力评估。各县(市、区)政府(管委会)按照省级开展畜禽养殖污染监测评估要求,配合省级监测评估中心落实环境承载能力试点评估,根据畜禽粪肥供给量与农田负荷量,粪肥养分综合平衡要求,合理确定养殖规模,探索建立畜禽养殖污染评估机制。对畜禽养殖规模超过土地承载能力的县,提出承载能力预警,限期调减养殖总量,实现农业生态环境良性循环。2018年争取2个国定畜牧大县开展环境承载力评估试点,2020年全市全面完成。(牵头部门:市农牧局,配合部门:市发展改革委、市环境保护局、市财政局)

(八)推进肥料化利用。落实肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。充分发挥畜禽粪污肥料化属性,支持大中型畜禽规模养殖场和有机肥专业化、社会化服务组织加工生产有机肥;支持中小型畜禽养殖场采取堆沤发酵方式就近就地还田,鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。实施有机肥替代化肥行动,开展果菜有机肥替代化肥试点示范,提升耕地有机质含量。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。2018年在临漳县实施有机肥替代化肥试点,建设2个万亩有机肥替代化肥示范区,2020年在全市全面推广。(牵头部门:市农牧局,配合部门:市环境保护局、市财政局)

(九)促进能源化利用。各县(市、区)要支持大型畜禽养殖场建设池容1000立方米以上沼气工程,盘活现有闲置大型沼气工程设施,用于发电、供气,支持建设沼气配套管网入户工程,加快农村“煤改气”和清洁能源利用。突出沼渣、沼液肥用功能,用于粮食、蔬菜、林果、花卉等农业生产,实现循环利用。到2020年底,在国定和省定畜牧大县新建或改造5个以上规模化大中型沼气或生物天然气工程。2018年在馆陶县、邯郸经济技术开发区建设2处生物质中心,建成后年可消耗畜禽粪便15-20万吨,项目进展顺利将在全市全面铺开。(牵头部门:市农牧局,配合部门:市发展改革委、市财政局、邯郸供电公司)

(十)开展养殖密集区治理。各县(市、区)要在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。在畜禽养殖密集区推行“养治分离、专业生产、市场运作”的第三方治理模式,积极争取畜牧大县资源化利用整县推进项目,创建畜牧业发展绿色示范县。新建、改建、扩建规模化养殖场(小区)要实施雨污分流,粪便污水资源化利用。2019年底前,全市所有规模化畜禽养殖场(小区)要按照《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001)的要求,全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,进行无害化处理,逾期未完成的一律予以取缔。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。到2020年,畜牧大县养殖密集区全部实现集中治理。建立污染直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的监管平台,加强对直报信息系统的在线监管、实时监控,对上报信息不实的依法予以处罚。(牵头部门:市农牧局,配合部门:市环境保护局、市发展改革委)

(十一)建立生态循环体系。各县(市、区)要构建大中小“三个循环”,促进种植业与养殖业互动协调发展。引导畜禽规模养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植用地,就近就地消纳畜禽养殖粪污,构建种养结合主体双向小循环。充分发挥大中型沼气工程、有机肥加工企业作用,通过农牧对接、沼气利用、水肥一体化、智能化设施等建设,构建产业融合、种养平衡、农牧结合的区域多向中循环。以县域为单位,结合当地实际,按照“一县一策”要求,统筹农牧产业、沼气工程建设、有机肥加工、农牧业废弃物收集加工、休闲农业、美丽乡村等配套服务措施,构建县域生态农牧业立体大循环。畜牧大县(包括国定、省定)每年建设10个小循环,2020年底前每县至少建立1个中循环。(牵头部门:市农牧局,配合部门:市环境保护局、市发展改革委)

四、保障措施

(一)加强组织领导。畜禽粪污资源化利用涉及环境监测、占地补偿、项目补贴、粪污治理利用等多个环节,市政府成立由主管副市长为组长,市环境保护局、市农牧局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市科技局、市质监局、市金融办、市国税局、邯郸供电公司、人保财险邯郸分公司等单位主管负责同志为成员的市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组,统筹研究部署畜禽养殖废弃物资源化利用工作,协调解决推进工作中存在的重大问题。各县(市、区)政府(管委会)也要成立相应机构,明确部门职责,制定具体措施,将工作落到实处。市农牧局要会同市有关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向市政府报告。(责任部门:市畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组各成员单位)

(二)加强政策支持。各县(市、区)财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入,利用中央财政农机购置补贴资金向畜禽养殖废弃物资源化利用装备倾向,纳入补贴范围的对粪污收、储、运及废弃物加工等实行敞开补贴。利用规模化大型沼气工程资金,支持建设大型能源化利用工程。利用国家种养结合一体化绿色示范县建设、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用资金,支持种养结合整县推进。利用环境保护资金,对畜禽规模养殖粪污污染治理给予扶持。鼓励县级政府(管委会)和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。(牵头部门:市财政局,配合部门:市农牧局)

将畜禽养殖场内养殖相关活动用电纳入农业用电范围。降低单机发电功率门槛,积极做好沼气发电项目电网接入服务,符合并网技术标准的多余电量应全额收购。(牵头部门:邯郸供电公司

符合产品质量标准的生物天然气享受无歧视进入城镇天然气管网和加气站待遇,经营燃气管网企业应接受其入网。(牵头部门:市发展改革委

对符合法定减免税条件的粪污综合利用企业按规定给予税收优惠,落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。(牵头部门:市国税局)

(三)解决用地问题。落实畜禽规模养殖用地,并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排,将不属于非农建设占地的,按农业用地管理。牵头部门:市国土资源局、市发展改革委,配合部门:市农牧局

(四)强化科技支撑服务。开展畜禽粪污治理先进工艺、技术和装备研发,研究养殖场源头节水新技术、新工艺,开发安全、高效、环保型饲料产品及肥料产品,加强微生物发酵、污水深度处理安全回用及环境安全评价技术研究,符合条件的积极推荐申报省级科技计划项目。支持现有大中型沼气工程进行技术改造,推行沼气低温低浓度高效制取、粪肥综合养分管理、水肥一体化等关键技术。推广气热电肥联产联供资源化利用、种养结合园区内自循环、第三方综合治理、肥料化利用、区域化集中处理、中小型养殖场堆积发酵就近还田利用等畜禽粪污资源化利用模式。加强对养殖场技术培训和指导,根据不同资源条件、不同畜种、不同规模,推广粪污处理实用技术模式,提升养殖场粪污资源化利用水平。(责任部门:市科技局、市农牧局)

(五)严格绩效考核。市政府将畜禽废弃物资源化利用绩效评价考核制度纳入县级政府绩效评价考核体系,市农牧局会同市环境保护局制定具体考核办法,对各县(市、区)政府(管委会)开展考核。各县(市、区)政府(管委会)要加强督导检查,定期通报工作进展,层层传导压力。强化考核结果运用,实行责任追究制度,对任务完成好的县(市、区)通报表扬及政策奖励,对完成任务较差的通报批评并进行行政问责。(牵头部门:市农牧局、市环境保护局、市发展改革委,配合部门:市委组织部)

(六)强化宣传引导。大力宣传有关法律法规,及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策,提高畜禽养殖从业者的思想认识。各级新闻媒体要加强对畜禽养殖废弃物治理法律、法规的宣传,宣传各地畜禽粪污治理的好经验、好做法,增强从业人员治污的责任感紧迫感。曝光违法排污的典型案例,加大对违法排污者处罚力度,形成治污的良好氛围,不断提高畜禽养殖废弃物综合利用水平。(牵头部门:市农牧局、市环境保护局,配合部门:市委宣传部)