索引号:000014348/2018-01648

发布机构:市政府办公厅

名称:邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市食品药品安全能力提升三年行动计划(2018-2020...

文号:邯政办字〔2018〕54号

主题分类:食品药品监管

发布日期:2018年07月02日

邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市食品药品安全能力提升三年行动计划(2018-2020年)的通知

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

《邯郸市食品药品安全能力提升三年行动计划(2018-2020年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

邯郸市人民政府办公厅

2018515

 

(此件公开发布)

 

 


 

 

邯郸市食品药品安全能力提升

三年行动计划(2018-2020年)

 

食品药品安全不仅是重大的民生问题、公共安全问题,更是一项重大的政治任务。党的十九大报告提出,实施食品安全战略,让人民吃得放心。为进一步提升全市食品药品安全能力水平,切实维护人民群众健康权益,促进食品药品产业健康有序发展,制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持人民利益至上,坚持质量第一、效益优先,坚持预防为主、全程控制,坚持科技支撑、重点提升,坚持党政同责、社会共治,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面加强食品药品安全监督管理,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线,确保人民群众饮食用药安全,为京津冀协同发展,建设富强邯郸、美丽邯郸,提供食品药品安全保障。

二、总体目标

2020年,食品药品安全治理体系和治理能力基本实现现代化,影响食品药品安全的突出问题得到有效解决,人民群众饮食用药安全感和满意度明显提升,食品药品安全保障能力达到全省先进水平。

(一)食品安全党政同责落实到位。严格贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于落实食品安全党政同责的实施意见》(邯办字〔20181号)要求,各级党委政府统一负责领导、组织、协调全市的食品安全工作。出台落实食品安全党政同责要求的相关文件,将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核、党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”。

(二)治理体系更加健全完善。深入推进食品药品监管体制改革,建立“管行业就要管食品安全”的责任机制,食品药品安全协调指导、督查考评等制度机制和覆盖全产业链的责任体系健全完善,统一、权威、高效的食品药品安全治理体系基本建成。

(三)“餐桌污染”源头治理取得突破性进展。建立有效的食用农产品产地准出和市场准入制度及衔接机制,针对种植、养殖过程中违法使用农业投入品等行为和农药兽药残留超标、非法添加等突出问题实施有效治理,食品抽检总体合格率达到98%以上,80%的“菜篮子”产品主产县创建成为省级农产品质量安全县。

(四)技术支撑和基层监管能力进一步增强。加快“智慧食药监”系统建设,采用“互联网+”等科技手段辅助监管,实现“机器换人、机器助人”,有效释放监管潜力。抓重点、补短板、强弱项,将工作重心和财力投入向技术支撑体系和基层倾斜,市、县、乡三级食品药品监管行政执法机构基本装备标准化配备率达到90%以上。

(五)突出问题整治成效明显。坚持问题导向,有效解决人民群众关心关切的食品药品安全突出问题,监督抽检不合格产品核查处置完成率达到100%,应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达到100%

(六)监管队伍素质能力全面提升。加大教育培训力度,加快认证评审、执法办案、监督抽验、政策法规人才队伍建设,建立职业化检查员制度和队伍,监管队伍具备与新时代食品药品安全工作需要相适应的综合素质和专业能力。

(七)产业发展迈入中高端。深化供给侧结构性改革、“放管服”改革、审评审批制度改革,激发创新活力,培育创新动能;针对食品医药产业发展面临的重大问题,开展共性和关键技术研发,强化科技成果转化应用,促进企业加快结构调整、技术创新,提升质量效益,实现转型升级、创新发展。

(八)社会共治格局基本形成。党委领导责任、政府属地责任、部门管理责任、企业主体责任得到有效落实,社会各界和人民群众参与监督的积极性明显增强,各方协力、齐抓共管、共治共享的格局基本形成,人民群众的获得感、幸福感和监管公信力明显提升,群众对食品药品安全的满意度达到85%以上。

三、严格源头管控,强化突出问题治理

(一)开展食用农产品源头治理行动。推进耕地污染源头治理,摸清耕地土壤污染的面积、分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响,开展耕地土壤环境质量类别划分,建立土壤环境质量类别分类清单,制定实施受污染耕地安全利用方案。污染严重耕地严禁种植食用农产品。落实大气、水、土壤污染防治行动计划,强化重点行业、重点企业的环保执法。加强粮食质量安全监测与监管,严把粮食收购、贮存、运输关。对于不符合食品安全国家标准的粮食,经营者不得违规收购、贮存和销售,运输者不得运输。充足配备粮食烘干服务设施,防止霉变引发的食品安全问题。推动建立重金属等超标粮食处置长效机制。开展粮食质量安全监测与监管、农药兽药残留综合治理和耕地污染源头治理试点,确保取得阶段性效果。(市农牧局、市环境保护局、市林业局、邯郸海关、市食品药品监管局,各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责)

(二)开展药品生产质量安全风险防控能力提升行动。落实药品医疗器械研发过程和药物非临床研究质量管理规范、药物临床试验质量管理规范、医疗器械临床试验质量管理规范,组织开展规范执行情况监督检查。实施注射剂药品再评价工作。建立完善药品医疗器械工艺、处方、原辅料和包装材料、质量标准、说明书、上市后安全状况、生产工艺变化等信息数据库,强化数据的分析研判。强化药品医疗器械生产现场检查,切实把风险隐患消除在设计和生产环节。组织开展药品单品种质量风险分析,完善关键环节和控制点的风险防控举措。选择问题较多的品种,组织检验机构与企业检验室开展检验结果比对,及时发现问题,指导企业强化质量控制。开展药品质量探索性研究,分析重点品种在原材料、生产工艺、质量标准方面存在的问题,对现行标准的可行性和品种质量状况进行评价,提出标准修订建议。(市食品药品监管局、市卫生计生委负责)

(三)开展餐饮业质量安全提升行动。获得许可证的餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”。落实网络订餐平台食品经营资质审核责任,完善网络订餐在线投诉和售后维权机制。依法加强托幼机构、养老机构、建筑工地、医院食堂等集中用餐单位的食品安全教育和日常管理。督促餐具、饮具集中消毒服务单位建立自查制度、落实生产过程质量控制措施,提高餐具、饮具集中消毒服务单位卫生安全管理水平。基本建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系。餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处理体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。鼓励餐厨废弃物资源化利用。(市食品药品监管局、市卫生计生委、市工业和信息化局、市城管执法局、市发展改革委、市建设局、市科技局、市工商局、市质监局、市民政局,各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责)

(四)开展食品小作坊小餐饮小摊点和集中交易市场整治行动。加强《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》配套制度建设,实现对食品小作坊、小餐饮、小摊点(以下简称“三小”)监督检查全覆盖,落实“三小”生产经营者主体责任。县级人民政府对本行政区域内的“三小”食品安全监督管理工作负总责,按照方便生活和合理布局的原则,制定政策措施,加大资金投入,统筹规划、建设、改造适宜“三小”生产经营的集中场所和街区,引导“三小”进入集中加工区、集中交易市场等固定场所生产经营。落实部门监管责任,对消费者反映突出和区域内消费量大的食品,实施重点抽样检验;对有不良信用记录的“三小”增加监督检查频次;加强对农村及城乡结合部、学校周边、旅游A级景区、车站等重点区域、重点环节的“三小”食品安全监管。严格落实食品小作坊、小餐饮登记证和小摊点备案卡管理制度,探索实施食品小作坊“一票通”制度,实现食品小作坊生产食品“来源可追溯、去向可查询、风险可掌控、责任可追究”。严格食用农产品市场准入,开展食用农产品集中交易市场开办者食品安全管理水平和监管部门监管执法水平“双提升”工作,实行农贸市场日常巡查制度,严格监督食用农产品集中交易市场开办者、销售者、贮储存服务提供者等落实食用农产品质量安全责任。推进集中交易市场质量追溯体系、快速检测体系建设,鼓励市场开办者建立自检机构,为公众提供食品免费检测服务。(市食品药品监管局、市教育局、市旅游发展委、市商务局,各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责)

(五)开展食品药品安全“净网”行动。建立健全互联网经营食品药品监管制度机制,加强对网络销售食品药品等新业态的监管,落实第三方平台提供者的食品药品安全管理责任。建设网络非法销售食品药品监测系统,建立和规范跨部门协调机制,规范网络销售食品药品经营案件处置流程,整治网络非法销售食品药品,严厉打击通过网络销售假劣食品药品;规范网络药品信息服务与广告发布行为,重点打击利用网络发布虚假广告和虚假宣传。(市食品药品监管局、市工商局、市工业和信息化局、市通信管理办公室、市公安局负责)

(六)开展食品药品安全突出问题治理攻坚行动。树立问题导向,建立健全风险隐患排查、研判和治理工作长效机制,制定风险隐患、突出问题和监管措施清单,加大执法办案和信息公开力度,对突出风险隐患实施靶向治理。围绕食品药品生产经营聚集区、旅游景区、农村地区、校园及周边、大型食品批发市场等重点区域,针对非法添加、掺杂使假、制假售假、“清真不真”和“假冒清真”等突出问题,深入开展专项整治,着力破除“潜规则”,端掉一批制售“黑窝点”,斩断一批犯罪产业链,有效防范区域性、系统性食品药品安全风险。始终保持对食品药品违法犯罪的高压态势,依法严厉查办涉及面广、社会影响大的大案要案,并公开曝光(涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外),形成有力警示和震慑。(市食品药品监管局、市农牧局、市质监局、市公安局、市民族宗教局,各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责)

四、加强能力建设,提升监管质量效能

(一)实施食品药品检验监测能力提升工程。加强市、县两级检验检测能力建设,推进县级检验检测资源整合,逐步形成以市级检验机构为骨干、县级检验机构为基础的食品药品安全检验体系。更新设施设备,扩充检验资质,扩大检验覆盖面,食品检验量达到每年4/千人;其中,主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2/千人。强化食品风险监测,市级疾病预防控制机构监测设备配置达到国家要求,风险监测体系覆盖县(市、区)并逐步延伸到农村地区。食源性疾病监测哨点医院覆盖全市所有二级及以上开展食源性疾病诊疗的医院。建立健全各级药品不良反应、医疗器械不良事件监测机构和监测网络,推进药品风险预警系统建设,建立问题产品预警、应急、召回的风险管理长效机制。组织医学用途配方食品等特殊食品质量安全课题研究和食品安全科技项目攻关,重点在食品高通量检测、未知污染物分析、食品掺假鉴别、食品安全快速检测、非标方法检验等领域开展关键技术研究与应用。(市卫生计生委、市农牧局、市食品药品监管局、市质监局、市科技局,各县市、区政府〈管委会〉负责)

(二)实施应急管理能力提升工程。全面加强食品药品安全应急管理,建立健全上下贯通、高效运转的食品药品安全应急管理体系,以及跨区域、跨部门的应急管理协作联动和信息通报机制。健全市、县两级食品药品安全应急预案体系,完善食品药品安全突发事件跟踪、督查、处理、报告、回访和重大事故责任追究机制。强化舆情监测研判,建立重大信息直报系统和应急信息平台,形成“统一指挥、功能适用、反应灵敏、运转高效”的食品药品安全应急指挥系统。开展应急培训演练,提升突发事件应对处置能力。引导社会力量参与应急管理,推动食品药品生产经营主体建立应急管理机制,强化隐患排查治理和突发事件应对处置。(市农牧局、市食品药品监管局、市政府应急办、市质监局,各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责)

(三)实施“智慧食药监”建设工程。运用现代科技,强化智慧监管,重点围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理检验监测、风险评估、信用管理、公共服务等领域,实施“互联网+”食品药品安全监管项目,推进食品药品安全监管大数据资源共享和应用,建立完善的监管对象数据库和高效的信息化监管系统,形成适应食品药品监管实际需要的信息化监管能力,实现“机器换人”。强化行政执法和刑事司法衔接工作机制,建立食品药品安全执法办案信息平台,实现食品药品监管部门、公安机关、检察机关信息互通、资源共享。加强食品安全追溯体系建设,重点推进肉类、蔬莱等重要产品信息化追溯体系建设,建成城市重要产品追溯管理平台。(市食品药品监管局、市工业和信息化局、市公安局、市农牧局,各县市、区政府〈管委会〉负责)

(四)实施人才队伍素质提升工程。制定食品药品监管人才队伍建设规划,健全培训管理制度机制,完善教育培训体系,强化培训需求导向,分层次、分类组织开展监管执法人员轮训和业务培训,全面提升监管人员综合素质和能力水平。推进网络教育培训平台建设,建立全市食品药品监管培训师资库。加快认证评审人才、执法办案人才、监督抽验人才、政策法规人才队伍建设。系统开展对食品安全监管人员的专业化培训,人均不低于40课时/年,监管人员年度参训率不低于90%。建立食品药品检查员队伍,根据国家有关规定,健全职业化检查员队伍的资格标准、检查职责、培训管理、绩效考核等制度。(市农牧局、市食品药品监管局、市质监局、市公安局,各县市、区政府〈管委会〉负责)

(五)实施社会共治体系建设工程。落实市委办公厅、市政府办公厅《关于落实食品安全党政同责的实施意见》要求,进一步强化各级党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任。建立完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围。稳步扩大食品安全责任保险覆盖范围,健全保险赔付相关事前事中事后政策应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。发挥保险的风险控制和社会管理功能,探索建立行业组织、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。健全网络投诉举报平台,鼓励企业员工举报违法行为,建立有奖举报制度和举报人保护制度,及时兑现举报奖励资金。将食品安全纳入公民法制、科学普及、职业技能和学生课堂教育,积极开展食品药品安全法律法规、安全标准和知识的公益宣传,加强食品药品安全违法行为舆论监督。建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会,主动发布权威信息,及时解疑释惑。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业协会代表等各方面力量的作用,监督企业落实主体责任,提升诚信自律水平。鼓励和支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则,主动发现解决本地行业共性隐患问题,引导和促进生产经营者制定严于国家标准的团体标准。(市有关部门,各县市、区党委〈党工委〉、政府〈管委会〉负责)

五、强化政策支持,促进产业转型发展

(一)推进食品生产经营质量提升专项行动。坚持科学规划、积极引导,严格落实产业政策和准入条件,推进区域性食品产业聚集,提高食品产业规模化、集约化发展水平。出台支持政策或专项安排资金,支持冷链物流基础设施建设,促进连锁经营、统一配送食品经营模式发展。在规模以上食品生产企业普遍实施良好生产规范、危害分析与关键控制点(HACCP)等国际通行的质量管理规范。开展现代食品工业基地建设示范,带动食品产业转型升级和食品质量安全管理水平整体提升。立足于满足人民群众需要,合理规划建设农贸市场等食品集中交易市场,提升农贸市场建设标准化率。开展放心肉菜示范超市创建活动。加强食品品牌建设,保护和传承食品行业老字号,发挥其示范带动作用。鼓励支持出口食品企业实施内外销“同线同标同质”认证。(市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市工商局、市食品药品监管局、市质监局、邯郸海关,各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责)

(二)推进药品医疗器械创新专项行动。落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》(厅字〔201742号),改进审批流程,提高审批效率,实施帮扶指导,促进药品医疗器械特别是重大创新药品研发;推动国内标准与国际标准对接,督促市内药品生产企业对已批准上市的仿制药,开展仿制药与原研药质量和疗效一致性评价;依托“重大新药研制”专项,推进新药研发质量与品牌提升,促进药品医疗器械产业转型升级和创新发展。(市食品药品监管局,各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责)

六、开展示范创建,提升整体保障水平

组织食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动。坚持高标准、高起点,深入组织开展国家食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动,切实发挥创建市、县落实食品安全属地管理责任、示范带动、促进社会协同共治的作用。力争到2020年,实现省级“农产品质量安全示范县”全覆盖,农产品标准化普及率达到70%。(市有关部门,各县〈市、区〉政府〈管委会〉负责)

七、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要将行动计划实施作为“一把手”工程,主要负责同志亲自抓、分管负责同志直接抓,逐级细化分解任务,明确责任分工和进度安排,按计划、有步骤推动工作开展。要加强各级各有关部门间的支持配合、协调联动,确保行动计划统筹推进、系统实施。各级政府要把食品药品安全监管作为首要职责,建立健全财政经费投入保障机制,就有关专项行动、工程项目安排专项经费,确保行动计划各项目标任务落实到位。

(二)强化指导衔接。切实发挥本行动计划对今后一个时期食品药品安全工作的总体指导作用,加强相关市级专项规划、部门规划和县级规划以及年度工作计划与本行动计划的有效衔接。各级各有关部门要制定相关配套政策和实施细则,加强政策之间的对接协调,提升行动计划实施的整体成效。

(三)严格考核评估。将本行动计划推进实施情况纳入对县(市、区)和相关部门食品药品安全工作督查和考核评价的重要内容,建立健全评估和督查机制,采取综合督导、专项督查、跟踪检查等方式,定期督导、评估行动计划任务落实。对督导检查中发现的突出问题和薄弱环节,责成有关县(市、区)或部门限期整改到位。对工作失职、失责的部门和相关责任人员,依法依纪严肃处理。

 

附件:邯郸市食品药品安全能力提升三年行动计划(2018-2020年)重点项目

 

 

 

 

附件

 

邯郸市食品药品安全能力提升三年行动计划(2018-2020年)重点项目

 

一、食用农产品源头治理项目。严把农业投入品使用关,加强农药残留和兽药残留治理,实施农药使用零增长行动和兽药产品追溯制度,新研发和推广低毒、低残留新兽药,淘汰高风险兽药。推广病虫害防治、动物疫病防治专业化服务,逐步减少农民自行施用农药和使用兽药现象。到2020年,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,专业化统防统治覆盖率达到40%以上;动物产品兽药残留合格率保持在97%以上。(市农牧局、市林业局负责)

二、食品生产质量管理体系推广项目。在规模以上食品生产企业普遍实施良好生产规范、危害分析与关键控制点(HACCP)等国际通行的质量管理规范。2020年,全市规模以上食品生产企业全部建立HACCP体系,并保证其有效运行。(市食品药品监管局负责)

三、互联网+食品药品安全项目。建立食品药品安全监管数据中心,以云计算平台、基础数据库、手机APP作业系统等信息技术为支撑,分领域建立监管业务系统,确保基层执法一线信息及时上传,问题及时处置,记录及时留痕。探索基于大数据分析的风险分析、预警、管理模型,提高监管预见性、靶向性、时效性。全面推进食品药品生产许可电子化证书管理,加强食品药品行政许可、抽检监测、检查检验、稽查执法的数据开发应用,实现精准监管。(市农牧局、市食品药品监管局负责)