索引号:000014348/2018-01667

发布机构:市政府办公厅

名称:邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市国民营养计划(2018-2030年)实施方案的通知

文号:邯政办字【2018】41号

主题分类:卫生

发布日期:2018年07月02日

邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市国民营养计划(2018-2030年)实施方案的通知

 

邯郸市人民政府办公厅
关于印发邯郸市国民营养计划(2018-2030年)实施方案的通知
 
各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:
    《邯郸市国民营养计划(2018-2030年)实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
 
 
                              邯郸市人民政府办公厅
                                 2018年4月 23日
 
    (此件公开发布)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
邯郸市国民营养计划(2018-2030年)实施方案
 
为贯彻落实《河北省国民营养计划(20172030年)实施方案的通知》(冀政办字〔2017〕64号)精神,切实提高国民营养健康水平,结合我市实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实市委、市政府的决策部署,坚持政府引导、科学发展、创新融合、共建共享的原则,以人民健康为中心,以普及营养健康知识、优化营养健康服务、完善营养健康制度、建设营养健康环境、发展营养健康产业为重点,全面实施国民营养计划,不断满足人民群众营养健康需求,提高全市居民健康水平。
 (二)主要目标。到2020年,营养工作制度基本健全,营养工作体系逐步完善;传统食养服务日益丰富;营养健康信息化水平逐步提升;重点人群营养不良状况明显改善;居民营养健康素养得到明显提高。降低人群贫血率。5岁以下儿童贫血率控制在12%以下;孕妇贫血率下降至15%以下;老年人群贫血率下降至10%以下;贫困地区人群贫血率控制在9%以下;贫困农村中小学生贫血率降至10%以下。孕妇叶酸缺乏率控制在5%以下;06个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上;5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下。农村中小学生的生长迟缓率保持在4%以下,贫困农村中小学生生长迟缓率降至5%以下,缩小城乡学生身高差别;学生肥胖率上升趋势减缓。二级以上医疗机构将住院病人营养筛查作为入院基础检查;住院患者营养风险筛查率达到在院患者的60%;营养不良病人营养治疗比例达到40%。居民营养健康知识知晓率在现有基础上提高10%。
到2030年,营养工作体系更加完善,营养健康产业持续健康发展,传统食养服务更加丰富,“互联网+营养健康”的智能化应用普遍推广,居民营养健康状况显著改善。进一步降低重点人群贫血率。5岁以下儿童贫血率和孕妇贫血率控制在10%以下。5岁以下儿童生长迟缓率下降至5%以下;0-6个月婴儿纯母乳喂养率在2020年的基础上提高10%。进一步缩小城乡学生身高差别;学生肥胖率上升趋势得到有效控制。住院病人营养风险筛查率达到在院患者80%;营养不良病人营养治疗比例达到60%。居民营养健康知识知晓率在2020年的基础上继续提高10%。全市人均每日食盐摄入量降低20%,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。
  二、重点工作
  (一)推进实施营养法规政策标准。
  研究建立邯郸市营养健康指导委员会,依托营养健康专家团队,加强营养健康法规、政策、标准等的咨询和指导。加强部门协调联动,督促指导食品生产企业落实食品营养强化剂使用标准、婴儿配方食品等国家标准。(市卫生计生委牵头,市农牧局、市质监局、市体育局、市食品药品监管局按职责分工配合)
  (二)加强营养能力建设。
加强营养监测能力建设。加强市、县两级疾控机构营养监测队伍建设,建立健全全市居民营养监测机制,制定并落实相关疾病的防控技术及策略。对重点地区、重点人群实施营养干预,普及微量元素、油脂、食盐适量摄入等相关健康知识。结合我市地方病、慢性病特点,加强相关领域实验室等能力建设。
加大营养人才培训力度。强化营养人才的专业教育和高层次人才培养,推动专业机构或社会组织对营养专业人员进行培训、注册、管理。推进对医院、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构的临床医生、集中供餐单位配餐人员等的营养和食品安全相关知识培训。开展并规范营养师、营养配餐员等人才培养工作,推动有条件的学校、幼儿园、养老机构等场所配备或聘请营养专业人员。充分利用社会资源,拓展营养专业人员培养途径,开展营养教育培训。(市发展改革委、市教育局、市科技局、市卫生计生委、市体育局分工负责)
  (三)强化营养和食品安全监测与评估。
  定期开展人群营养状况监测。按照国家计划和省实施方案开展人群营养状况、食物消费状况、食物成分监测工作,收集人群食物消费量、营养素摄入量、体格测量、实验室检测等信息。强化碘营养监测与碘缺乏病防治,根据国家有关技术标准,开展人群尿碘、水碘、盐碘监测以及重点食物中的碘调查,建立邯郸市居民碘营养状况数据库,科学干预,精准补碘。(市卫生计生委牵头,市教育局、市科技局配合)
    加强食品安全风险监测,提高食品安全风险监测和风险隐患分析研判能力到2020年,监测点覆盖所有县市、区。完善食源性疾病监测报告网络,加强食源性疾病管理,进一步完善食源性疾病监测报告制度与溯源平台。到2020年,哨点医院县级覆盖率达100%,食源性疾病监测报告覆盖60%以上乡,并逐年提升。市卫生计生委牵头,市食品药品监管局、市农牧局配合
    加强食物成分监测工作。按照国家计划和省实施方案,收集营养成分、功能成分、与特殊疾病相关成分、有害成分等数据。加强对食品中农兽药、重金属、有机污染物、违法添加剂、非食用物质等风险监测。(市农牧局、市卫生计生委、市食品药品监管局分工负责)
  (四)发展食物营养健康产业。
    加大推进营养型优质食用农产品生产力度。落实国家食用农产品营养品质提升指导意见,将标准化生产农产品和无公害农产品、绿色食品、有机农产品及农产品地理标志在同类农产品中总体占比提高至80%以上。创新营养型农产品推广体系,促进优质食用农产品的营养升级扩版,推动贫困地区安全、营养的农产品走出去。(市农牧局牵头,市发展改革委、市科技局、市扶贫农开办按职责分工配合)
    规范指导满足不同需求的食物营养健康产业发展。开发利用我市特色农产品资源,着力发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物等新型营养健康食品。把握京津冀协同发展契机,加强产业指导,推进相关企业积极承接产业转移,引进一批保健食品企业,开发一批绿色、安全、营养、健康、方便食品,改造提升我市食品行业,提高产品档次和市场竞争力。(市发展改革委、市工业和信息化局、市农牧局、市卫生计生委、市食品药品监管局分工负责)
    开展健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广。加强对传统烹饪方式的营养化改造,研发健康烹饪模式,结合人群营养需求与区域食物资源特点,开展系统的营养均衡配餐研究。加强对学校(含幼儿园)、医院和养老机构的营养健康指导。创建食物营养教育示范基地,开展示范健康食堂、健康餐厅建设,打造示范学校食堂(含托幼机构)和养老敬老院各10家,逐步扩大推广健康烹饪模式与营养均衡配餐的覆盖面(市农牧局、市卫生计生委、市食品药品监管局分工负责)
    加大营养主食、双蛋白工程等重大项目实施力度。加强行业规划和产业政策指导,发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物等新型营养健康食品,加快食品加工营养化转型,促进食物营养健康产业发展。(市工业和信息化局、市科技局、市农牧局、市卫生计生委、市食品药品监管局分工负责)
  (五)大力发展传统食养服务。
    加强传统食养指导。发挥中医药特色优势,引导养成符合我市饮食特点的食养习惯。通过多种形式促进传统食养知识传播,推动传统食养与现代营养学、体育健身等有效融合。实施中医药治未病健康工程,开展针对老年人、儿童、孕产妇及慢性病人群的食养指导,提升居民食养素养。开展传统养生食材监测。建立传统养生食材监测和评价制度,开展食材中功效成分、污染物的监测与评价。对具有一定使用历史和实证依据的传统食材和配方,进行养生作用实证研究。(市卫生计生委、市体育局、市食品药品监管局分工负责)
    推进传统食养产品的研发以及产业升级换代。寻求与院校、科研院所、著名企业各方面、各层次的合作,将现代食品加工工业与传统食养产品、配方等相结合,推进产业规模化。大力发展以中药为基源的保健品、功能食品等绿色产业。(市卫生计生委牵头,市工业和信息化局、市农牧局、市食品药品监管局按职责分工配合)
  (六)加强营养健康基础数据共享利用。
大力推动营养健康数据互通共享。加强营养与健康信息化建设,完善食物成分与人群健康监测信息系统,协同共享环境、农业、食品药品、医疗、教育、体育等信息数据资源。积极推动“互联网+营养健康”服务和促进大数据应用试点示范,带动以营养健康为导向的信息技术产业发展。全面深化数据分析和智能应用。增加营养健康数据资源,构建全市统一、动态更新、权威发布的信息资源目录体系。大力开展信息惠民服务。鼓励支持相关企业,发展汇聚营养、运动和健康信息的可穿戴设备、移动终端APP,推动“互联网+”大数据前沿技术与营养健康融合发展,开发个性化、差异化的营养健康电子化产品。建设完善市民健康门户网站,使营养健康信息精准推送。(市卫生计生委牵头,市教育局、市工业和信息化局、市环境保护局、市农牧局、市质监局、市体育局、市食品药品监管局、市统计局按职责分工配合)
  (七)普及营养健康知识。
    提升营养健康科普信息供给和传播能力。创新科普信息的表达形式,拓展传播渠道,建立免费共享的国民营养、食品安全科普平台。采用多种传播方式和渠道,定向、精准地将科普信息传播到目标人群。以全民营养周、“5·20”全国学生营养日等为契机,大力开展科普宣教活动,推动营养健康科普宣教活动常态化。推动将国民营养、食品安全知识知晓率纳入健康城市和健康村镇考核指标。建立营养、食品安全科普示范工作场所,定期开展科普宣传的效果评价。开展舆情监测,回应社会关注,为公众解疑释惑。(市委宣传部、市网信办、市教育局、市农牧局、市卫生计生委、市体育局、市文广新局、市食品药品监管局、市科协分工负责)
  三、重大行动
  (一)生命早期1000天营养健康行动。
    开展孕前、孕产期和儿童营养评价与膳食指导。规范孕产妇健康管理服务,推进市、县两级妇幼保健机构开设孕产妇和儿童营养门诊,开展孕妇叶酸检测,将营养评价和膳食指导纳入孕前、孕期和婴幼儿检查和孕期、哺乳期妇女科学饮食,有条件的医疗机构在孕前和孕期检查中开展叶酸水平监测、营养评价和膳食指导,开展孕产妇的营养筛查和干预。建立生命早期1000天营养咨询平台,指导孕产妇养成科学健康的生活方式。到2020年,二级以上医疗机构将住院病人营养筛查作为入院基础检查,逐步将孕妇叶酸检测作为医疗保健机构必查项目,并纳入城乡居民医疗保险和职工医疗保险报销范畴,为有效预防新生儿贫血及儿童营养缺乏提供保障。加强对婴幼儿科学喂养方法的宣传指导,提高母乳喂养率及科学喂养水平,落实孕前和孕早期的增补叶酸,实施婴幼儿食源性疾病(腹泻等)的防控策略。(市卫生计生委负责)
    提高婴幼儿食品质量与安全水平。加强婴幼儿配方食品及辅助食品营养成分、重点污染物监测和质量安全监管,加强相关国家标准、行业标准的实施工作,推动健康产业发展。(市工业和信息化局、市农牧局、市卫生计生委、市质监局、市食品药品监管局分工负责)
  (二)学生营养改善行动。
  指导学生营养就餐。积极落实满足不同年龄段在校学生营养需求的食谱指南,推广应用《学生餐营养指南》。鼓励学校自建食堂,提供集体供餐。制定并实施集体供餐单位食品安全和营养操作规范。(市教育局、市卫生计生委、市食品药品监管局分工负责)
    学生超重、肥胖干预。开展针对学生的“运动+营养”的体重管理和干预策略,对学生开展均衡膳食和营养宣教。加强对校园及周边食物售卖的管理。加强对学生超重、肥胖情况的监测与评价,提出有针对性的综合干预措施。落实义务教育阶段学生每天锻炼1小时和课外活动计划,进行《国家学生体质健康标准》测评,开展学生营养健康水平检测评估。开展学生营养健康教育,实施青少年学生阳光体育运动。(市教育局牵头,市卫生计生委、市体育局、市食品药品监管局按职责分工配合)
(三)老年人群营养改善行动。
    开展老年人群营养状况监测和评价。根据国家制定的老年人群营养筛查与评价制度,开展营养健康状况评价。选择试点区域,开展老年人群的营养状况监测、筛查与评价工作,逐步覆盖全市80%以上老年人群,进一步掌握全市老年人群营养健康状况。(市卫生计生委负责)
建立满足不同老年人群需求的营养改善措施,促进“健康老龄化”。依托基层医疗卫生机构,在专业公共卫生机构指导下,为居家养老人群提供膳食指导和咨询,宣传老年人群的营养膳食供餐规范,指导医院、社区食堂、医养结合机构、养老机构营养配餐。对低体重高龄老人进行专项营养干预,逐步提高老年人群的整体健康水平。
    建立老年人群营养健康管理与照护制度。依托现有工作基础,在家庭保健服务中纳入营养工作内容。发挥我市“健康小屋”的作用,逐步将老年人群营养健康状况纳入居民健康档案,实现无缝对接与有效管理。推进多部门协作,实现营养工作与医养结合服务内容的有效衔接(市工业和信息化局、市民政局、市卫生计生委、市食品药品监管局分工负责)
  (四)临床营养行动。
建立、完善临床营养工作制度。全市建立临床营养科示范医院1所以上。加强临床营养科室建设,营养科门诊、营养代谢实验室、肠外营养配制室、肠内营养配制室、医疗膳食配制室和营养病房应基本完备。开展孕妇叶酸检测,合理配置检测设备,配备专业技术人员。临床营养师和床位比例达到1∶150,增加多学科诊疗模式。逐步开展住院患者营养筛查、评价、诊断和治疗工作,了解患者营养状况,建立以营养筛查—评价—诊断—治疗为基础的规范化临床营养治疗路径,依据营养阶梯治疗原则对营养不良的住院患者进行营养治疗,并定期对其效果开展评价。
推动营养相关慢性病的营养防治。规范临床营养治疗路径,推进高血压、糖尿病、脑卒中及癌症等慢性病的临床营养干预。实施分类指导治疗,建立从医院、社区到家庭的营养相关慢性病患者长期营养管理模式,开展营养分级治疗。(市卫生计生委牵头,市教育局、市人力资源社会保障局按职责分工配合)
推动特殊医学用途配方食品和治疗膳食的规范化应用。将膳食医嘱纳入医院信息系统,对住院病历中的膳食医嘱的合理性和执行情况进行检查和效果评价。落实《河北省医疗机构特殊医学用途配方食品管理使用办法》,建立统一的临床治疗膳食营养标准,逐步完善治疗膳食的配方,加强医护人员相关知识培训。(市工业和信息化局、市卫生计生委、市食品药品监管局分工负责)
  (五)贫困地区营养干预行动。
将营养干预纳入健康扶贫工作。因地制宜开展营养和膳食指导。针对改善居民营养状况和减少特定污染物摄入风险,研究农业种植养殖和居民膳食结构调整的可行性,提出解决办法和具体措施,并在有条件的地方试点先行。(市农牧局、市卫生计生委、市扶贫农开办分工负责)
实施贫困地区重点人群营养干预。将农村义务教育学生营养改善计划和贫困地区儿童营养改善项目覆盖所有国家扶贫开发工作重点县。实施建档立卡贫困人口营养干预。将农村义务教育学生营养改善计划和建档立卡贫困儿童营养改善项目覆盖所有建档立卡贫困人口。鼓励学校开展针对建档立卡贫困学生的合理配餐。持续开展建档立卡贫困学生营养健康状况和食品安全风险监测与评估。对营养干预产品开展监测。学校就餐食品安全量化等级A级单位达到30%,B级单位达到70%。市教育局、市财政局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市民政局分工负责
加强建档立卡贫困人口食源性疾病监测与防控,减少因食源性疾病导致的营养缺乏。加强建档立卡贫困人口食源性疾病监测网络和报告系统建设。针对食源性疾病发生的关键点,制定防控策略。(市卫生计生委牵头,市食品药品监管局配合)
加强贫困地区食源性疾病监测与防控,减少因食源性疾病导致的营养缺乏。加强贫困地区食源性疾病监测网络和报告系统建设,重点加强腹泻监测及溯源调查,掌握污染来源、传播途径。针对食源性疾病发生的关键点,制定防控策略。(市卫生计生委牵头,市食品药品监管局配合)
  (六)吃动平衡行动。
    推广健康生活方式。推进全民健康生活方式行动,广泛开展以减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼为重点的“三减三健”专项行动。推广应用《中国居民膳食指南》指导日常饮食,控制食盐摄入量,逐步量化用盐用油,同时减少隐性盐摄入。倡导平衡膳食的基本原则,坚持食物多样、谷类为主的膳食模式,推动居民健康饮食习惯的形成和巩固。宣传科学运动理念,推广应用《全民健身指南》,培养运动健身习惯,加强个人体重管理,对成人超重、肥胖者进行饮食和运动干预。(市卫生计生委、市体育局共同牵头,市文广新局配合)
提高运动人群营养支持能力和效果。建立运动人群营养网络信息服务平台,构建运动营养处方库,推进运动人群精准营养指导,降低运动损伤风险。落实《国民体质监测工作规定》,构建市、县两级国民体质监测网络,建立国民体质监测队伍,使体质监测和运动处方指导普遍化、常态化。(市工业和信息化局、市卫生计生委、市体育局、市食品药品监管局分工负责)
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立邯郸市推进实施国民营养计划领导小组。由市政府分管副市长任组长,市政府管副秘书长、市卫生计生委负责同志为副组长,市相关部门的分管负责同志为成员。领导小组办公室设在市卫生计生委,由市卫生计生委主管领导兼任办公室主任,市卫生计生委综合监督处、市食品药品监管局、市农牧局等相关业务处室负责人,市疾控中心主管副主任为副主任,定期联合办公,负责组织协调、督促指导、检查考核。
各县(市、区)政府管委会要结合本地实际,强化组织保障,细化工作措施,将国民营养计划实施情况纳入政府绩效考评,确保取得实效。
(二)实化推进措施。各县(市、区)政府管委会和市相关部门要按照方案,积极主动与上级对口部门沟通对接,结合本地和本部门工作实际,认真研究制定具体贯彻落实意见,于2018年6月30日前,正式文件报送市政府办公厅和市推进实施国民营养计划领导小组办公室备案。市推进实施国民营养计划领导小组将适时组织督导检查,定期通报工作开展情况。
  (三)建立长效机制。各级各相关部门要建立保障国民营养计划落实的工作制度、协调机制,完善营养工作体系。落实国家规定的保障经费投入,加大对国民营养计划工作投入力度,充分依托各方资金渠道,引导社会力量广泛参与,形成多元化投入机制。对在试点示范工作中积累的经验,要及时总结形成可复制的模式向全市推广。建立评估机制,2020年组织中期评估,2030年组织完成终期评估。