索引号:000014348/2018-05087

发布机构:市政府办公厅

名称:邯郸市人民政府关于建立“五位一体”监管体系规范建设秩序的意见

文号:邯政字〔2018〕66号

主题分类:综合政务

发布日期:2018年08月12日

邯郸市人民政府关于建立“五位一体”监管体系规范建设秩序的意见
 邯郸市人民政府

关于建立“五位一体”监管体系

规范建设秩序的意见

 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

为进一步规范我市中心城区建设秩序,促进建筑市场健康发展,现就构建完善属地监管、部门执法、技术监测、社会监督、问责倒逼“五位一体”的建设监管体系,提出如下意见:

一、明确属地监管主体责任

考虑到建设监管区域广泛、分布零散、政策性强、涉及部门较多、监管难度较大等特点,以及当前部分市级职能正在下放到区的深化体制改革趋势,按照建设监管重心下移、扁平化管理要求,丛台区、复兴区、邯山区政府,邯郸经济技术开发区管委会(以下简称“各区政府<管委会>”)是辖区建设监管的责任主体。全市建设监管工作,由市政府负总责。

各区政府(管委会)要按照属地管理原则和违法建设“零容忍”要求,将辖区内的建设监管责任分解落实到乡镇(街道)、社区(村庄)和各住宅小区,将责任和压力层层传导下去,强化网格化管理,切实加强对辖区内建设行为的监督管理,对已经建成和正在建设需认定的疑似违法建设,要组织相关部门及时现场核实,认定后立即查封施工现场,由相关部门按权限依法依规处理。

二、强化职能部门执法合力

(一)进一步明晰监管职责。建设部门负责已取得《建筑工程施工许可证》项目建设行为的监管,并将监管过程中发现的违法、违规行为及时移交城管执法部门查处;负责已取得《建筑工程施工许可证》项目在建工地规范化建设的监管。规划部门负责已取得《建设工程规划许可证》《临时建设工程规划许可证》项目建设行为的监管,并将监管过程中发现的违法、违规建设行为及时移交城管执法部门查处。住房保障房产管理部门负责协调督导各区住房城乡建设或住房保障房产管理行政部门,对已纳入物业管理住宅小区内违法、违规建设行为的监管,并将监管过程中发现的违法、违规建设行为及时移交城管执法部门查处。城管执法部门负责事项:(1)城市规划实施方面,未取得《建设工程规划许可证》擅自开工建设的;未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的;擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施用途的;擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的形式、色彩、材质等制止、查处的行政处罚权(违法占地行为尚未处罚的,移交国土资源部门对违法占地行为进行处罚)。(2)城市建设施工方面,未取得《建设工程施工许可证》擅自开工建设的制止、查处行政处罚权。国土资源部门负责监督、制止、查处非建设用地上未经批准、擅自开工建设的违法、违规占地行为(违法建设行为尚未处罚的,移交城管执法部门对违法建设行为进行处罚);监督、制止、查处已收储空置地上的违法、违规建设行为(如果其违法占地行为尚未处罚,在对其违法建设处罚后移交国土资源部门对其违法占地行为进行处罚)。

(二)进一步规范网格化管理。各职能部门要将监督管理区域划分成若干网格,把每个网格的监督管理责任落实到具体人,建立完善可查询、可评价、可追溯、有依据、有记录、有考核的长效管理体系,并通过设立项目建设监管责任公示牌等方式向社会公示,接受社会监督;要按照网格化管理划分的监管责任,组织安排和督导监管人员强化日常巡查,确保第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置违法建设行为。

(三)进一步强化协同监管。各职能部门要密切配合、主动作为,严格履行信息沟通和案件移交等工作衔接责任,确保监管全覆盖、全过程,不断档、无缝隙。要加强衔接,全程监管。相关职能部门要依法履行政策制定、批后监管、业务指导等职责,加强对纳入监管范围内有关事项的日常监管,并将监管过程中发现的违法、违规建设行为及时移交城管执法部门实施行政处罚及制止违法、违规建设行为的行政强制措施,并负责提供检验检测、鉴定认定等技术支撑。城管执法部门对业务主管部门移交案件进行查处后,应将查处结果向业务主管部门通报,由业务主管部门继续履行监管职责,不得以案件移交为由放弃监管。要密切配合,协同执法。对拒不履行停工义务,并造成恶劣影响的违法、违规建设行为,在属地政府(管委会)的牵头协调下,相关部门配合,开展联合互动执法,由城管执法部门将违法、违规建设行政处罚决定及执行情况,书面形式告知质监、工商、食品药品监管、税务、文广新、安全监管、公安等部门和供电、供水、供气等单位,各相关部门和单位要按照相关规定对违法、违规建设予以相应处理和采取必要强制措施;规划部门按照相关规定停止违法、违规开发建设单位后续项目的规划审批;建设部门要按照相关规定停止违规开发单位、施工单位、监理单位后续项目的招标、投标和业务承揽行为,违法、违规情节严重的,由建设部门提请上级主管部门予以降低资质等级,并对有资质的施工、监理单位记录不良行为。

三、借助技术手段辅助监测

数字化城市管理是综合运用现代数字信息和移动通信技术,分析和管理整个城市要素的信息化措施,是实现政府治理现代化的重要举措。要积极推进“互联网+”模式,充分应用物联网、云计算等现代信息技术,打造数字化城市管理信息平台,加强城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合型城市管理数据库;整合信息平台,推进数字城市管理向精细化、智慧化升级;鼓励市民和社会组织通过数字城市管理信息平台参与城市建设管理,真正实现城市共治共享、共建共享,加快智慧城市建设,不断推动城市管理走向城市治理。

要通过拓展城市公共管理服务平台应用,开发“市民城管通”等移动客户端,能够让市民随时随地获取城市管理相关信息,第一时间发现、上传身边违法行为,直接参与举报、咨询、建议和挑错,激发市民参与城市管理的热情,切实改变以往公共资源配置和使用中存在的信息不对称现象,确保市民均等、便捷享有公共服务的权利。

要通过整合全国统一的“12319”城市管理服务热线,为市民提供城市建设管理领域问题“一站式”解决方案,让市民身边的问题在第一时间得到有效处置。 此外,通过互联网让市民可以分享城市建设管理知识、提交相关提案,实现社会治理与政府公共管理的相互融合。

要加快构建城市建筑物数据库,并将其与数字化城市管理平台建设及智慧城市建设协调同步,依托数字化城市管理平台,将建筑物属性信息、二维图形和三维立体模型录入平台,建立起对建筑物信息的数据储存和应用资源共享服务体系,通过社会化信息共享共建、互联互通,为职能部门、社会单位、市民群众提供高效便捷的数据信息服务。

四、发挥社会舆论监督作用

充分利用主流媒体和微信公众号等新媒体加大宣传力度,设置专栏,宣传相关政策法规和打击成效,对典型的违法建设案件进行曝光,在全社会形成惩治违法建设的高压态势。市建设、规划、城管执法、住房保障房产管理、国土资源等部门和各区政府(管委会)及辖区乡镇政府(街道办事处)要健全举报反馈制度和快速反应机制,向社会公布举报电话并安排专人值守,接受社会监督,及时督办解决群众关注的违法、违规建设问题。

五、健全问责倒逼落实机制

坚持问题导向,加大问责力度,狠抓责任落实,凡有违法建设行为举报到市级层面或市级业务部门监管中发现的,属批前监管责任的由业务主管部门告知属地政府(管委会),由属地政府(管委会)问责相关责任单位、责任人,造成重大影响的由市政府主要领导或分管领导约谈属地政府(管委会)主要领导或分管领导;属批后监管责任的由市级业务主管部门约谈区级相关部门或问责内设相关处室,造成重大影响的由市政府主要领导或分管领导约谈业务部门主要领导或分管领导,构成渎职、失职的,由纪委监委依法予以查处。

各责任部门也要进一步健全完善日常监管、执法协作、舆论监督和考评奖惩等系列规章制度,建立健全权责明确、奖优罚劣、监管到位的管理体制,充分调动广大干部职工工作积极性和主动性。对工作不落实、监管不到位、制度不执行、管理不达标、工作不配合的,要严格问责问效,逐级追究相关人员责任。

 

 

 

                         邯郸市人民政府

                           2018810

 

(此件公开发布)