索引号:000014348/2019-04824

发布机构:市政府办公厅

名称:邯郸市人民政府关于印发邯郸市残疾儿童康复救助实施方案的通知

文号:邯政规〔2018〕26号

主题分类:综合政务

发布日期:2019年01月02日

邯郸市人民政府关于印发邯郸市残疾儿童康复救助实施方案的通知

邯郸市人民政府

关于印发邯郸市残疾儿童康复救助

实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

现将《邯郸市残疾儿童康复救助实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

               邯郸市人民政府

                 20181229

 

(此件公开发布)

 

 

 

邯郸市残疾儿童康复救助实施方案

 

为改善残疾儿童康复状况、促进残疾儿童全面发展,根据《残疾预防和残疾人康复条例》《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》(国发〔201820号)和《河北省残疾儿童康复救助实施方案》(冀政字〔201859号)要求,结合我市实际,制定本实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大关于“发展残疾人事业,加强残疾人康复服务”的重要部署,按照兜底线、织密网、建机制的要求,着力保障残疾儿童基本康复服务需求,确保残疾儿童康复救助更有保障、更可持续,努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”。

二、工作目标

2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局,基本实现残疾儿童应救尽救。

2025年,残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,残疾儿童康复服务供给能力显著增强,服务质量和保障水平明显提高,残疾儿童普遍享有基本康复服务,健康成长、全面发展权益得到有效保障。

三、救助对象、形式及标准

(一)救助对象。

救助对象应当同时具备以下条件:

1.具有邯郸市户籍(居住证)。

2.持有残疾人证或定点残疾等级评定机构(或二级以上医疗机构)出具的诊断证明。

3.有相应康复适应指征或经定点康复评估机构评估有康复潜力,监护人有康复意愿、有陪护能力且确保接受规定时限康复救助

4.城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童以及残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童、其他经济困难家庭的残疾儿童。其他经济困难家庭的具体认定办法,由各县(市、区)政府(管委会)制定。

5.在申请康复救助年度的11,符合各类救助项目的年龄要求。

(二)救助形式及标准。

残疾儿童家长可根据儿童自身残疾程度和家庭经济状况、陪读能力选择适合儿童的康复救助方式。原则上每年度每人只能享受一项最迫切的康复救助项目,最长可享受不超过3年的康复救助。各县(市、区)政府(管委会)要根据本辖区社会经济发展和残疾儿童康复需求,建立动态调整机制,适时提高补助标准和年限,扩大救助范围。

1.机构康复训练救助。为0-6周岁各类残疾儿童提供机构集中康复训练。

首次配戴助听器的听力残疾儿童,平均每人补助15600元,其中,购置双耳助听器补助2400, 助听器验配补助1200元,配戴后一学年的康复训练费补助12000元。已经配戴助听器或植入人工耳蜗的听力残疾儿童,补助康复训练费12000元。

脑瘫残疾儿童每人年补助13200元,其中,康复训练费补助12000元,矫形器装配补助1200元。

智力残疾儿童和孤独症儿童每人年补助康复训练费12000元。

其他残疾儿童基本康复服务项目补助标准按《河北省残疾人基本康复服务目录(2016年版)》实施。

2.“机构+家庭”支持性康复救助。

0-6周岁残疾儿童、7-14周岁一、二级重度持证肢体残疾儿童,提供一年(10个月)以康复训练指导为主的支持性服务。补贴标准按省规定执行(现阶段按《河北省残疾人基本康复服务目录(2016年版)》的支持性服务补贴标准实施)。

3.“手术+康复”救助。

人工耳蜗植入。为1-17周岁符合植入人工耳蜗条件的听力残疾儿童,免费提供人工耳蜗产品1套;按平均每人12000元补助手术费;按平均每人14000元补助术后一学年的康复训练费。

肢体矫治手术。为0-14周岁符合矫治手术条件的肢体残疾儿童,平均每人补助17200元,其中,手术费用补助10000元,术后康复训练费补助6000元,矫形器装配补助1200元。

4.辅助器具适配救助。

0-14周岁残疾儿童提供助视器适配服务。符合配戴助视器条件的低视力残疾儿童,平均每人补助1200元,其中,助视器适配补助1000元,视功能训练补助200元。已实行残疾人辅助器具适配补贴和有条件开展残疾人基本型辅助器具适配补贴的县(市、区),将助行器、儿童轮椅等儿童辅具纳入补贴范围,未实施基本型残疾人辅助器具补贴的县(市、区),按照省残联、省财政厅、省教育厅等6部门联合下发的《关于印发〈河北省残疾人精准康复服务行动实施方案〉的通知》(冀残联〔201610号)中的辅助器具适配目录执行。

    四、工作流程

(一)申请。

残疾儿童监护人通过“邯郸市残疾儿童康复需求申报系统”提交申请,监护人也可委托他人、社会组织、社会救助经办机构和县(市、区)残联代为申请。

(二)审核。

各县(市、区)政府(管委会)应当设立残疾儿童康复救助工作“一站式”服务窗口,并安排专人对申请材料进行审核。按照《邯郸市残疾儿童康复需求申报系统使用暂行管理办法 》(邯残联〔201728号)要求,在3个工作日内完成网上申请资料审核。

县级残联在7个工作日内完成审核工作,并对审核结果进行公示,公示期为5个工作日,公示结束后应当将审核结果书面或电话通知残疾儿童监护人或申请人,申请不通过应当书面说明理由。监护人对未通过审核理由有异议的,可向残疾儿童户籍所在市残联提出申诉,市残联在收到申诉后10个工作日内作出答复。

对于城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童的救助申请,以及残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童的救助申请,县级残联应按照中国残联、民政部和国务院扶贫办联合印发的《关于做好残疾儿童康复救助申请人信息比对工作的通知》(残联厅发201819)要求,与同级民政、扶贫开发部门进行相关信息比对,优先予以救助。

(三)救助实施。

经审核符合条件的,由残疾儿童监护人自主选择定点康复机构接受康复服务。必要时,由市残联和卫生健康等部门指定的医疗、康复机构做进一步诊断、康复需求评估。定点康复机构按照服务协议和相关服务规范实施残疾儿童康复服务。残疾儿童康复救助工作原则上由县级政府组织实施。人工耳蜗植入由市残联初筛后报省残联审核确定,统一安排定点医院实施手术。

    (四)结算。

残疾儿童在定点康复服务机构接受服务发生的费用,经县级残联组织审核后,由同级财政部门与定点康复机构直接结算,结算周期由县级残联商同级财政部门确定。经县级残联组织审核同意在非定点康复机构接受康复服务发生的费用,由县级残联组织商同级财政部门明确结算办法。市级组织的残疾儿童救助项目,由市级财政进行经费结算。

    (五)评估。

建立市级残疾儿童救助评估机制,聘请第三方机构对救助项目实施情况进行绩效评估,适时利用市残联网站等渠道公开。

五、服务机构

各县(市、区)政府(管委会)要根据辖区实际,制定康复机构设置规划,将康复机构设置纳入基本公共服务体系规划,支持社会力量投资康复机构建设,鼓励多种形式举办康复机构。社会力量举办的康复机构和政府举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利组织财税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。

各县(市、区)残联参照省残联印发的《河北省残疾人精准康复服务机构标准及认定办法(试行)》(冀残联办函201787)认定残疾儿童定点康复机构,会同教育、卫生健康等部门实施综合评审,择优确定。2019年本辖区机构至少覆盖两类残疾儿童康复需求,并逐年拓展服务范围,培育新定点机构,供残疾儿童家长选择。

定点康复机构要加强自身建设和管理,确保残疾儿童康复服务质量。加强康复专业技术人才培养、培训,提高康复服务人员能力素质。制定、完善康复救助资金管理使用制度,严格按规定使用康复救助资金。

六、经费保障

中央、省和市财政对各县(市、区)给与适当补助,资金分配向贫困县(区)及经济困难地区倾斜。各县(市、区)政府(管委会)要充分动员社会力量,建立多渠道资金筹集形式,将残疾儿童康复救助资金列入政府预算,保障贫困残儿童康复训练。

残疾儿童康复救助资金可以统筹使用,结余救助资金可用于延长救助时间和扩大同类别残疾儿童的救助范围。已参加城乡居民医疗保险的残疾儿童,应依据医疗保险报销规定先行报销,不足部分由救助资金予以资助。

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导。

残疾儿童康复救助工作实行县级政府负责制。县级政府要将残疾儿童康复救助工作列入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核重要内容,对不做为、慢作为、乱作为的单位和个人加大行政问责力度,对违纪违法的严肃追究责任。

(二)把握原则,创新协作。

要坚持政府主导、部门协作、社会参与,坚持制度衔接、规范有序、公开公正,坚持保障基本、突出重点、应救尽救,加强各级统筹,量力而行,优先救助贫困家庭残疾儿童,发挥政府“保基本”作用,推进基本康复服务均等化;坚持“救小、救早”,积极开展低龄儿童抢救性康复服务,不断提高康复服务保障水平。

市县两级扶贫开发、教育、民政、人力资源社会保障、卫生健康和残联等有关部门要在加强信息共享、促进社会保障制度衔接、建立便民高效的运行机制等方面加强部门间创新协作。市有关部门于20193月前制定具体措施,做到三个实现:一是实现部门间残疾儿童信息共享,快速甄别残疾儿童家庭困难程度,对新发生残疾儿童早发现、早干预、早康复。二是实现与基本医疗、临时救助等社会保障制度的有效衔接,完善社会保障和服务体系建设,应救尽救。三是实现“最多跑一次”“一站式结算”,建立科学规范的救助运行机制,深化“放管服”改革。主动接受群众和社会监督,做到公开透明、公平公正,切实提高残疾儿童康复救助水平。

(三)履职尽责,综合监管。

市县两级教育、卫生健康、民政、残联等有关部门要完善各类残疾儿童康复机构准入标准,鼓励、支持社会力量兴办残疾儿童康复机构,扩大服务供给,提高服务能力,着力满足残疾儿童基本康复服务需求。财政等部门要加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查,建立健全内部监管和外部监督机制,防止发生挤占、挪用、套取等违法违规现象。对出具虚假材料骗取救助资金的单位和个人,要严肃查处。对违规使用救助资金的康复机构,要及时纠正并限期整改,情节严重的,取消定点机构资格,依法进行处理。定期向社会公开残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况。

各级教育、民政、卫生健康、人力资源社会保障、市场监管、行政审批、财政、发展改革等部门要会同残联共同做好定点康复机构准入、退出等监管工作,加强建立定期检查、综合评估机制,指导定点康复机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控,及时查处违法违规行为和安全责任事故,确保残疾儿童人身安全;探索建立科学合理的康复服务定价机制,加强价格监管;建立覆盖康复机构、从业人员和救助对象家庭的诚信评价和失信行为联合惩戒机制,建立黑名单制度,做好公共信用信息记录和归集,加强与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(河北)的信息交换共享;积极培育和发展康复服务行业协会,发挥行业自律作用。

(四)深入宣传,不留死角。

县(市、区)政府(管委会)和有关部门要确保贫困地区政策宣传无死角,充分运用传统媒体、新媒体等多种手段大力开展残疾儿童康复救助制度解读和宣传。使社会各界广泛了解党和政府的爱民之心、惠民之举,帮助残疾儿童监护人准确知晓残疾儿童康复救助制度相关内容,了解基本申请程序和要求。积极引导全社会强化残疾预防和康复意识,关心、支持残疾儿童康复工作,营造良好社会环境。

(五)加快推进,狠抓落实。

各县(市、区)政府(管委会)要于20191月前出台救助制度,在不折不扣落实国家、省、市文件精神的基础上,细化应由县级确定的内容,突出可操作性,及时向市政府残疾人工作委员会反馈落实情况并主动向社会公开。

各县(市、区)政府(管委会)和市有关部门要主动谋划,20193月底前至少单独或牵头有关部门出台1-2项促进本辖区、本部门落实儿童康复救助工作实施的主要配套措施,分解任务,责任到人。

市政府残疾人工作委员会要收集汇总配套措施制定情况,引导各县(市、区)救助工作扎实推进。深入开展调研,发现工作中存在的问题,督导配套措施的逐步建立和完善,重要事项向市政府报告。