索引号:000014348/2019-27126

发布机构:市政府办公室

名称:邯郸市人民政府办公室关于加快推进全市中医药产业发展的实施意见

文号:邯政办字〔2019〕41号

主题分类:卫生

发布日期:2019年07月17日

邯郸市人民政府办公室关于加快推进全市中医药产业发展的实施意见

邯郸市人民政府办公室

关于加快推进全市中医药产业发展的

实 施 意 见

 

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

为加快推进我市中医药产业发展,充分发挥中医药产业在维护人民健康和促进经济发展中的重要作用,经市政府同意,提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于发展中医药的重要论述为指导,以发展中医药产业为引领,坚持产、学、研、用一体化,统筹推进中药材种植、加工、流通、健康服务和健康养生等方面协调发展,为新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸贡献力量。

二、原则与目标

(一)基本原则。

1.坚持规范化发展。实行中药资源保护与产业发展并重,促进中药材规范化规模化种植。

2.坚持协同推进。加快中药与农业、工业、商业、服务业和相关产业有机衔接,协调发展。

3.坚持科技驱动。强化科研和技术改造,提高中医药产业科学化、自动化和信息化水平。

4.坚持政府市场联动。充分发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用,突出企业在产业发展中的主体作用,促进中医药产业规范有序发展。

5.坚持质量至上。严格执行中医药质量标准体系和技术规范,确保中医药产品质量。

6.坚持以人为本。以人民群众健康需求为导向,全力提升中医药服务水平。

(二)主要目标。

2020年,中药材种植、加工、流通全面快速发展。中医药健康养生、养老、旅游等服务业长足发展,中医药产业在国民经济中的占比明显增加。全面发挥中医药“五种资源”作用,提升中医药对经济社会发展的贡献度。建立覆盖市、县(市、区)、乡(镇)、村四级中医药服务网络体系,县(市、区)(含冀南新区、邯郸经济技术开发区,下同)中医院实现标准化,全部达到二级甲等或以上水平,创建2个三级中医院,防病治病能力显著增强,信息化水平大幅提升,市、县两级实现信息互联互通、资源共享。到2025年,我市中医药产业迈入全省先进行列。

三、任务与分工

(一)全面发挥中医药“五种资源”作用。

各县(市、区)将中医药产业纳入县域经济社会发展规划、卫生与健康规划和政府年度工作目标,制定中医药产业发展规划并组织实施。在各种规划制定过程中,统筹发挥中医药独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要生态资源作用,提高中医药产业在经济社会发展中的贡献率。

(牵头单位:各县<市、区>政府<管委会>;责任单位:市卫生健康委)

(二)促进中医药协调发展。

结合我市资源优势和区位特点,扶持中医药产业成为当地新的经济增长点。

1.做大做强中药产业,为振兴经济贡献力量。根据地理环境和资源优势,在涉县、武安市、峰峰矿区、磁县及永年区等西部山区、丘陵地区打造“冀南太行药谷”,重点发展柴胡、连翘、射干等,结合荒山绿化、生态美化,开展中药材林下种植、林药间作、菜药间作等。同时在馆陶县、邱县、曲周县、鸡泽县、广平县等东部干旱区域及临漳县、磁县的漳河故道沙滩荒地、林地等区域,建设“中药材高效种植示范园”,重点发展金银花、菊花、彭艾、赤芍及药食两用山药等。逐步建成道地中药材生产基地,增加农民收入,指导农民精准脱贫。充分发挥中药企业在中药材产业中的核心主体作用,鼓励邯郸制药股份有限公司等药品生产企业延伸生产链条,直接建立药品种植基地。重点开展中药材新品种培育与示范应用,推广应用纯正、优良的种子种苗。研究推广中药材安全高效栽培、病虫草害绿色防控、脱毒组培、有效药用成分定向调控等现代技术,提升中药材种植水平。到2020年,全市中药材种植面积达到30万亩,销售收入达到9亿元。

2.发展中医药文化和健康旅游。一是把我市中医药健康服务产业载体与A级景区有机串线,形成可看可游可体验的文化旅游线。馆陶县作为目前我市唯一的省级中医药健康旅游示范基地,要加强示范引领,打造精品中医药旅游线路。二是在入境客源市场强化中医药健康服务产业宣传,通过官网、官微、微信公众号等做好相关宣传推广工作。积极开发线上线下融合发展的中医药健康文化旅游项目和产品。三是加强中医药非物质文化遗产项目传承能力建设,深入挖掘太极强身文化、彭祖养生文化等具有本地特色的中医药文化遗产。认真落实“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的保护方针,坚持抢救与保护相结合,切实开展中医药非物质文化遗产项目的普查、保护、开发和利用工作。四是将当地养老、旅游、文化、生态等资源与中医药整合融合,创建省级和国家中医药健康旅游示范区和中医药文化宣传教育基地。

3.加快中医药健康养老服务建设。鼓励社会力量举办以老年人为主要服务对象的中医养生保健机构,为老年人提供中医健康辨识与评估、咨询指导、健康管理、健康干预等服务。积极推行县级中医院发展集医疗康复、养生养老于一体的全链条服务模式。鼓励有条件的养老机构申请开办中医养生保健机构和以老年病诊治及保健、康复、照护为主的中医医疗机构。

牵头单位:市卫生健康委;责任单位:各县<市、区>政府<管委会>,市发展改革委、市农业农村局、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市民政局)

(三)加快中医药产业科研与开发进程。

1.推动地道中药材野生资源繁育研究,加强邯郸野生资源变家种的关键技术研究。加强中医药产业关键技术的研究、应用和推广。

2.鼓励中医药企业加大创新研发投入,将符合条件的中医药企业认定为高新技术企业。对带技术、带项目、带成果来邯工作的高层次创新创业人才,依据相关政策予以项目支持。

3.支持建设中医药技术创新中心,运用最前沿现代科学技术及装备研发3-5项中药新药。搭建科研成果转化平台,为企业从产品研发到成果转化提供“一站式”服务。

(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市科技局、市市场监管局、市卫生健康委)

(四)加强基础建设,健全服务体系。

1.强化公立中医医院建设。完成肥乡区、武安市和峰峰矿区中医院的建设改造;县级公立中医医院(含中西医结合医院)通过二级甲等评审并持续改进,中药房设置达到《医院中药房基本标准》要求,信息化建设达到《中医医院信息化建设基本规范》要求。

2.推进综合医院中医药工作。市、县公立综合医院均建立起中医科和中药房,市妇幼保健院、市传染病医院分别设立中医妇科、中医儿科和中医科,县级妇幼保健机构能够提供中医药服务;县级综合医院中医科编制床位占医院编制床位的比例不低于5%,中药房达到《综合医院中药房基本标准》要求,中药煎药室符合《医疗机构中药煎药室管理规范》要求。县级妇幼机构设立中医儿科和中医妇科,为孕产妇和儿童提供中医药服务。

3.提高乡镇和社区中医药服务水平。所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院都建立“国医堂”,所有社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。

4.大力发展社会办中医。鼓励社会资本优先举办儿科、精神(心理)科、妇科、外科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院,以及具有中医特色的康复医院、老年病医院和护理院。鼓励举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所,允许取得《乡村医生执业证书》的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。到2020年,社会力量举办的中医医疗机构提供的服务量达到20%以上。

5.落实分级诊疗、家庭医生签约服务和对口支援工作。市中医医院和县级中医医院设置基层指导科,加强县级中医医院的中医药适宜技术推广基地建设,安排专人负责,采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训等多种形式,对基层医疗卫生机构开展业务指导。通过中医联合体、县乡中医药一体化管理等多种形式,逐步建立中医药分级诊疗体系。每个家庭医生签约团队中,至少有1名提供中医药服务的医师或乡村医生。

(牵头单位:市卫生健康委;责任单位:各县<市、区>政府<管委会>,市人力资源社会保障局)

(五)强化队伍建设,提升服务水平。

1.积极组织实施杏林千人培养工程、师带徒、全科中医师培养和基层中医药人才培养等项目,落实项目配套资金,保障进修期间的合理待遇,为参加培训学员提供良好的学习环境。积极参加省级以上中医药管理部门组织的中医药继续教育,培训率达到100%

2.认真开展临床类别医师中医药知识培训和基层常见病、多发病中医药适宜技术推广,不断提升基层中医药人才素质水平。鼓励中西医互学,培养高层次中西医结合人才;加强学科建设,着力培养一批学科带头人;开展院长职业化培训和各类管理人员培训,造就一批高水平中医药管理人才。积极与京津冀大型中医院对接,选送一批临床骨干外出进修学习。

3.引进中医药人才。在编制控制数内,按照公开招聘有关规定,面向社会招聘中医类别执业医师充实到市县两级中医医院,使中医药人员比例达到60%;在编制内按照公开招聘有关规定,面向社会招聘中医类别执业医师充实到214个乡镇卫生院和所有社区卫生服务中心,使95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院中医类别执业医师(含多点执业)占本机构医师总数的比例达到20%以上。其中,每个社区卫生服务中心至少有2名、每个乡镇卫生院至少有1名中级以上专业技术职务任职资格的中医类别医师。80%以上的社区卫生服务站至少配备1名中医类别执业医师,或能够提供中医药服务的临床类别医师;70%以上的村卫生室至少配备1名以中医药服务为主的乡村医生或能中会西的乡村医生。

4.实施中医执业医师多点执业。促进优质中医医疗资源下沉,本着辖区内向下辐射的原则,市级医疗机构副主任中医师以上职称的人员必须要有县级以下2个执业地点;县级医疗机构主治中医师以上的人员必须要有乡级以下2个执业地点,使基层也能享受到优质中医药服务。

5.实施中医药学术传承工作。落实省级以上名老中医学术经验继承和优秀中医临床人才研修项目,继续开展邯郸市名老中医专家学术经验传承跟师学习工作,使学术继承人达到120人。

6.继续开展名中医评选活动。评选第二届市级名中医10名和县级名中医50名。

7.开展基层中医药人员培训。市县两级以分期、分批、分层次形式,对基层卫生技术人员开展中医药理论和技术培训,推广中医药适宜技术,使每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院医务工作人员中医适宜技术不少于10项,每个社区卫生服务站和村卫生室培训中医药适宜技术不少于4项。探索中医药适宜技术实用人员培训认定工作,为中医健康保健、养生、康复等中医健康服务业输送实用从业人员。

(牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局)

(六)支持发展中医药特色健康服务。

1.实施中医治未病健康工程。到2020年,市中医院建立起治未病中心,县级中医院全部设立治未病科,其他医疗保健机构能够提供治未病服务或中医健康干预服务。

2.支持中医医院康复科建设和中医特色康复医院建设,推动各级各类医疗机构开展中医特色健康服务。支持有条件的中医医院开设老年病科和医养结合机构。鼓励中医医院、中医师为养老、养生等机构提供中医药技术服务。

(牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市民政局、市财政局)

(七)建立健全中医药管理体系。

1.加快中医医院信息化建设。转变中医医院信息化建设理念,加强中医医院信息基础设施建设,推进以医院管理和中医电子病历为重点的医院信息系统建设,逐步建成开放共享、标准统一的中医医院信息系统,并纳入市级中医药数据中心。为实现不同级别中医院间检查结果互认和远程会诊创造条件。

2.建立健全市、县中医药管理体系,切实加强中医药管理工作。各县(市、区)要成立中医药管理机构,完善职能,充实力量,加强队伍建设。分管负责同志和专职干部要熟悉中医药管理知识、中医药政策和本辖区中医药工作情况。

(牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市工业和信息化局,各县<市、区>政府<管委会>

(八)落实扶持和倾斜政策,发挥中医药作用和优势。

充分落实国家和省对中医药的扶持和倾斜政策,建立健全有利于中医药振兴发展的体制机制。

1.加大医保支持力度。充分利用城乡居民基本医疗保险对中医药治疗给予的政策倾斜:一是普通门诊方面,使用中医特色如推拿、牵引等中医适宜技术和中药(汤剂)治疗支付比例为50%的,可按规定享受门诊慢性病待遇;二是住院统筹基金起付标准方面,中医(中西医结合)医院的起付线执行当地同级综合医院下浮一级的标准;三是住院方面,使用中药(汤剂,目录内中药饮片)治疗医保支付比例达到100%

2.强化财政扶持。健全投入机制,发挥政府对中医药特色品种、基地、工程、企业等的引导作用,鼓励社会资本与政府引导基金开展合作。统筹支农资金,加大地道中药材生产基地建设投入。加大对中医药事业投入,对公立中医医院基础设施、信息化与重点专科建设、人才引进培养、基本设备购置、政策性亏损等方面予以倾斜。

3.优化产业布局,强化用地保障。在编制全市国土空间规划时,统筹生产、生活、生态三大空间,考虑中医药发展需要。各县(市、区)在编制国土空间规划时,要进一步优化中医医疗、养老保健、中医药健康养老服务等设施空间布局。在城镇化建设中,优先保障非营利中医药健康服务机构和中医药产业发展重大建设项目用地,大力支持和保障中医药产业发展。

4.强化人才引进。积极参加河北省高层次人才引进系列活动。提升基层中医药服务水平,面向农村招聘能中会西、能治病、会防病、懂健康管理的大学生村医,纳入乡镇卫生院管理,在村卫生室工作。加大人才鼓励政策力度,对中医药领域科研成果转化工作业绩突出者,可按规定破格评定相应的专业技术职务任职资格。

(牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市医疗保障局、市财政局、市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局)

四、组织实施

一)加强组织领导。成立市中医药工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市卫生健康委主要负责同志任副组长,市相关部门分管负责同志为成员。领导小组办公室设在市卫生健康委,办公室主任由市卫生健康委主要负责同志兼任。建立政府引导、企业主体、科技支撑、市场化运作、注重实效的中医药发展机制,健全中医药管理体系,配强配足中医药管理机构和人员;各县(市、区)也要相应成立中医药工作领导小组,结合实际制定出台具体方案,细化任务,压实责任,确保本实施意见落实见效。

(二)强化督导考核。加强中药材种植生产、规模以上中医药工业企业、中药材商贸销售、中医药健康服务指标监测分析,为中医药产业发展提供决策依据和量化考核支撑。将中医药作为医改考核的重要内容,加强对各级政府的年度考核。实行中医药产业发展年度通报制度,及时通报工作进展和任务落实情况。

(三)广泛宣传引导。建设集线上线下于一体的市中医药网络信息平台,整合全市中医、中药、市场、产业、人才、信息等要素,加大宣传力度,培树邯郸品牌。大力开展中医药在经济发展、富民脱贫、养生保健、健康养老、文化提升等方面的宣传工作。积极宣传推介贫穷地区中药材产品,组织企业参加省内外中医药博览会、展销会、产品发展大会、文化节、研讨会等活动,提升邯郸中医药影响力。

 

 

                         邯郸市人民政府办公室

                                                    2019715

 

(此件公开发布)