索引号:000014348/2019-27132

发布机构:市政府办公室

名称:邯郸市人民政府办公室关于印发农村饮水安全管理责任体系建设实施方案的通知

文号:〔2019〕—59

主题分类:水利

发布日期:2019年06月25日

邯郸市人民政府办公室关于印发农村饮水安全管理责任体系建设实施方案的通知

邯郸市人民政府办公室

关于印发农村饮水安全管理责任体系建设

实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

《农村饮水安全管理责任体系建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

           邯郸市人民政府办公室

                                     2019625

 

(此件公开发布)

 

 

农村饮水安全管理责任体系建设实施方案

 

为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(〔2019-37)精神,按照水利部、省水利厅要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体目标

建立健全农村饮水安全工程长效管理机制,加快建立推进农村饮水安全管理责任体系,形成政府主导、部门协作的监管机制;管理专业、运行规范的工程管理机制;财政扶持、经费支撑的保障机制,不断提高供水保障与服务水平,实现农村饮水安全工程良性运行。

二、主要工作

(一)建立责任明确、分工协作的管理机制。全面落实农村饮水安全管理县级政府的主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任。

1.明确农村饮水安全管理县级政府主体责任。县级政府统筹负责农村饮水安全组织领导、制度保障,落实工程建设及运行管理主体责任和经费,明确部门管理职责;乡镇政府配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管;村级配合做好供水设施维护、水费收缴等工作。

2.落实农村饮水安全管理相关部门责任。成立由市政府分管负责同志任组长,水利、发展改革、财政、生态环境、卫生健康、自然资源和规划、市场监管、税务、供电等部门和单位负责同志为成员的农村饮水安全工作领导小组,明确有关部门农村饮水安全职责分工,共同做好农村供水用水相关工作。

3.强化农村饮水工程管理单位责任。县级水行政主管部门要督促供水单位,建立健全水质净化消毒、水质检测、供水抢修、水费征收与公示、水厂卫生管理等各项制度及员工绩效考核办法。组建应急维修抢险队伍,提高应急保障能力和便民服务水平。

4.将机制建设延伸到乡村。农村饮水安全县级政府主体责任要向下延伸落实,将水源和供水设施保护、水费收缴、宣传普及等饮水安全管理责任分解落实到乡镇政府和行政村,动员基层力量并发动群众共同维护好饮水安全。

(二)健全农村饮水安全工程运行管理保障机制。为确保农村饮水工程有机构管理、有政策支持、有经费保障,要健全农村饮水工程运行管理机构,完善运行管理办法,落实运行管理经费

1.健全农村饮水工程运行管理机构。县级政府要设立农村饮水工程运行专管机构,经县编制部门批准,充实管理人员,明确管理职责和岗位。要加强县级农村饮水工程运行管理机构能力建设落实专业管理人员和经费,负责和指导本区域内农村饮水安全工程运行管理和供水服务。

2.完善农村饮水工程运行管理办法。县级政府要出台农村饮水工程运行管理办法,明晰农村饮水工程产权,落实管理主体和职责分工,明确水源和供水设施保护、供水和用水管理、水质检测监测和应急供水、水价制定和水费收缴、法律责任和违法处罚等内容,规范农村饮水安全管理。

3.落实农村饮水工程运行管理经费。县级政府应开展运行维护经费测算,制定运行维护专项经费筹措及使用管理办法。合理制定农村饮水工程水价,加强水费征收管理,对供水价格低于合理成本的,应当依法调价,未予调整造成供水单位政策性亏损的,县级政府可给予适当补贴,通过财政补贴、水费提留等方式建立农村供水工程维修养护基金,保障工程长期发挥效益。要完善合理的水价形成和水费收缴机制,对于规模化集中供水工程,应由县级政府价格主管部门核准;小型集中供水工程,水价可由村民会议、村民代表会议讨论确定。水价要推行公示制度,接受用水户和社会监督。逐步实行一户一表,计量收费,收费到户。

4.制定供水应急预案。县级水行政主管部门要制定农村供水突发事件总体应急预案,组建应急维修抢险队伍,落实人员,配备必要的设备和抢险物资,定期组织应急抢险队伍和供水单位进行演练。

(三)建立运行规范的工程管理机制。加强供水工程规范化管理,提高供水保证率、水质达标率和服务水平,保障供水安全。

1.创新运行管理模式。按照城乡供水一体化的发展方向,推进城镇规模化水厂管网延伸。鼓励通过政府购买服务、政府与社会资本合作、租赁承包、委托经营等方式,打造高素质农村供水管理队伍,实现企业化运营、专业化管理,进一步提升农村供水服务保障水平。对于小型集中供水工程,按乡镇组建管理公司或实行农民用水户协会管理,也可通过购买服务方式进行管理,实现管理维护专业化。

2.加强农村供水设施保护。联村供水工程管网及附属设施附近应设置明显保护标志,分级明确供水设施保护责任主体。进村管网以上供水设施保护责任主体为供水单位,村级管网及附属设施保护责任主体为受益村委会,入户设施保护责任主体为用户。单村供水工程设施由受益村作为管护主体,分散工程由受益户作为管护主体。对农村道路建设以及人居环境整治等项目实施可能影响农村供水设施的,项目建设单位应提前与农村饮水工程运行管理机构、供水单位商定供水设施保护措施或迁移、重置方案,所需费用计入拟建项目投资,所在地乡镇政府负责做好相关协调工作。

3.强化水质保障。生态环境部门负责划定乡镇集中式饮用水水源保护区或保护范围,设立水源保护区地理界标和警示标志,负责监测乡镇集中式饮用水水源水质,防范水源环境风险,对造成危害的水源污染行为进行查处。卫生健康部门负责监测农村饮用水出厂水和末梢水水质,加强对农村集中供水卫生安全的技术指导,并及时将监测结果通报水利部门和供水单位。千吨万人以上规模水厂要设立水质化验室,配备相应检验人员和检测设备,按要求开展水源水、出厂水和末梢水水质自检。供水单位要加强水源地巡查,因环境污染或者其他突发事件造成供水水源污染的,及时向县级生态环境、水利、卫生健康等部门报告。

水质检验项目和频率应综合根据当地农村供水水源水质特点、污染源分布特征、供水工程规模、净水工艺等合理确定。加强区域内单村和分散供水工程的水质状况巡检,实现区域水质检测和监测全覆盖。卫生健康、生态环境、供水等单位水质检测数据要做到信息共享。当检验结果超出水质指标限值时,应增加检测频率,连续超标时,应查明原因,及时采取措施解决。

(四)加快建立农村饮水安全管理责任体系。20196月底前落实“三个责任”和“三个公开”,即落实农村饮水安全管理县级政府的主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位的运行管理责任;公开农村千人以上供水工程的管理单位、责任人、供水服务电话和标志牌。201910月底前落实“三项制度”,健全农村饮水工程运行管理机构,完善运行管理办法,落实运行管理经费

1.实行分级负责制。按照属地管理、分级负责原则,明确行政负责人和管理责任人。单村供水的一般由村委会负责人作为行政责任人,跨行政村的一般由乡镇政府负责人作为行政责任人,跨乡镇的农村供水工程一般由县级政府负责人作为行政责任人;管理责任人由供水管理单位负责人担任,单村供水的一般由村级负责,跨行政村的一般由乡镇负责,跨乡镇的农村供水工程一般由县级负责,跨县(市、区)(含冀南新区、邯郸经济技术开发区,下同)的农村供水工程一般由市级负责。

2.公布农村饮水监督电话和电子邮箱。通过报刊、电视、网站、微信公众号等媒体向社会公布农村饮水监督电话和电子邮箱,受理农村饮水工程建设、管理和供水服务方面的投诉和举报,进一步畅通群众监督渠道,及时发现和解决农村饮水问题。

3.设置农村供水服务公示牌。公示牌应明确管理单位、单位负责人、服务和监督电话,设置在醒目位置,方便群众查看。公示牌材质推荐采用304不锈钢,面板长0.6m、宽0.4m,蓝底白字。公示牌内容标题为方正小标宋简体,其他字体为微软雅黑。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)政府(管委会)要切实加强组织领导,结合本地实际研究制定工作实施方案,细化责任分工,确保各项任务落到实处。水利、发展改革、财政、生态环境、卫生健康、农业农村、自然资源和规划、市场监管、税务、供电等部门和单位共同做好农村饮水安全工作。

(二)开展技术培训。市县水利部门要高度重视农村饮水安全工程运行管理技术培训工作,积极开展多形式、多渠道、多层次的培训工作。供水单位要建立培训制度,加强对制水、维修、水质检测等岗位人员的技能培训,提高供水单位人员的专业技能和管理能力。

(三)广泛宣传引导。加强宣传,引导全社会重视农村饮水安全、增强用水缴费和节约用水意识。注重引导农民群众积极支持和参与农村饮水安全运行管理,充分考虑农民关于农村供水工程项目实施、水价制定、长效运维等意见建议,及时回应和解决群众反映的饮水安全方面的问题,接受社会监督。

(四)强化考核监督。农村饮水安全管理责任体系建设情况已纳入扶贫成效考核内容,各县(市、区)要采取有效措施,全力推进。市水利部门要组织人员对各县(市、区)农村饮水安全管理责任体系建立工作开展情况进行督导检查,对发现的问题,以口头通知、书面通报等方式及时反馈并督促整改。

 

附件:邯郸市农村饮水安全工作领导小组成员名单

 

 

 

附件         

 

邯郸市农村饮水安全工作领导小组成员名单

 

  长:杜树杰  市政府副市长

副组长:张成文  市政府副秘书长

郭进平  市水利局局长

  员:宋进民  市财政局局长

翟增军  市发展改革委主任

高建平  市自然资源和规划局党组副书记

周海平  市卫生健康委主任

齐海新  市生态环境局局长

王宏顺  市税务局局长

申陆峰  市市场监管局局长

   邯郸供电公司总经理

领导小组下设办公室,办公室设在市水利局,办公室主任由郭进平同志兼任。