索引号:000014348/2019-34944

发布机构:市政府办公室

名称:邯郸市人民政府办公室关于印发邯郸市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知

文号:邯政办字〔2019〕47号

主题分类:其他

发布日期:2019年10月23日

邯郸市人民政府办公室关于印发邯郸市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知

 

邯郸市人民政府办公室

关于印发邯郸市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知

 

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

《邯郸市职业技能提升行动实施方案(20192021年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                           邯郸市人民政府办公室

                                                 20191022

  

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邯郸市职业技能提升行动实施方案

20192021年)

 

为贯彻落实国务院办公厅《关于印发职业技能提升行动方案(20192021年)的通知》(国办发〔201924号)和省政府办公厅《关于印发河北省职业技能提升行动实施方案(20192021年)的通知》(冀政办字〔201952号)要求,全面实施职业技能提升行动,大力推动技能强市建设,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省、市决策部署,深化人力资源供给侧结构性改革,把职业技能培训作为保持就业稳定和缓解结构性就业矛盾的关键举措,作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑,作为提高劳动者素质和建设技能强市的主要抓手。坚持市场需求导向,服务经济社会发展,适应人民群众就业创业需要,大力推行终身职业技能培训制度,面向企业在岗(转岗)职工、就业重点群体和建档立卡贫困劳动力(以下简称“贫困劳动力”)等城乡各类劳动者,大规模开展职业技能培训。充分调动各方面参与培训积极性,创新培训方式,提高培训质量,加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,为实现邯郸创新发展、绿色发展、高质量发展提供技能人才支撑。

二、培训目标

2019年至2021年,共开展各类补贴性职业技能培训13万人次以上,其中2019年培训4.19万人次以上;经过努力,到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上(见附件1)。

三、主要工作

(一)突出重点群体,增强职业技能培训工作针对性。

1.面向企业职工,重点开展技能提升和转岗转业培训。企业应结合自身发展、生产和技术创新等需要,健全职工培训制度,制定职工年度培训计划,广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训,开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动,大力开展高技能人才培训,组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用,引导帮助中小微企业开展职工培训。实施高危行业领域安全技能提升行动计划,化工、矿山、金属冶炼等高危行业企业要组织从业人员和各类特种作业人员开展安全技能培训,严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。企业对新录用人员开展岗前培训(含特种作业人员安全作业培训,下同),给予最高不超过50%的职业培训补贴。支持帮助困难企业开展转岗转业培训,对取得初、中、高级职业资格证书或职业技能等级证书,以及专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等的职工,按照培训成本给予每人最高不超过2200元的职业培训补贴,在省人力资源社会保障厅发布的急需紧缺职业(工种)目录内的培训补贴标准每人最高不超过2500元。全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训,三年培训5500名新型学徒,职工参加企业新型学徒制培训的,给予企业每人每年中级工4000元、高级工6000元的职业培训补贴,由企业自主用于学徒培训工作。累计缴纳失业保险费12个月以上的企业职工取得初、中、高级职业资格证书或职业技能等级证书的,分别给予1000元、1500元、2000元的技能提升补贴。实施技师培训项目,对取得技师、高级技师职业资格证书或职业技能等级证书的分别给予3000元、5000元的培训补贴。推进产教融合、校企合作,实现学校培养与企业用人的有效衔接。鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间,保障职工参训期间应有的工资福利待遇。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市国资委、市工业和信息化局、市建设局、市财政局、市应急管理局、市市场监管局、市总工会、市工商联按职责分工负责。列第一位者为牵头单位,下同)

2.面向就业重点群体,重点开展职业技能提升培训和创业培训。针对农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生(以下简称“两后生”)等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员(含残疾人),开展免费职业技能培训行动,持续实施农民工“春潮行动”“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训。对有创业意愿的开展创业培训,加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务,将创业补贴标准调整为每人不超过1500元。“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员在培训期间参照中等职业学校国家助学金标准给予生活费补贴。就业困难人员、零就业家庭成员在培训期间按最高不超过当地失业保险金月最低标准给予生活费补贴。围绕乡村振兴战略,实施农民教育培训三年提质增效行动和农村实用人才带头人示范培训工作。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市退役军人事务局、市农业农村局、市建设局、市财政局、市民政局、市国资委、市总工会、人行邯郸市中心支行、团市委、市妇联、市残联)

3.面向贫困劳动力和贫困家庭子女,重点开展技能扶贫。结合当地实际,采取“岗位+技能+贫困劳动力”模式,开展适合市场需求技能培训。通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训,在培训期间按规定通过就业补助资金给予每人每天不超过100元的生活费(含交通费)。根据省技能脱贫扶贫千校行动,积极对接受技工教育的贫困家庭学生,按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策;对子女接受技工教育的建档立卡贫困户家庭,按政策给予补助。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市扶贫开发办、市农业农村局)

(二)调动培训主体积极性,有效增加培训供给能力。

1.充分发挥企业开展职业技能培训主体作用。支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心,鼓励企业与职业院校(含技工院校,下同)共建实训中心、教学工厂等,积极建设培育一批产教融合型企业。鼓励企业与各级地方工会组织合作,利用工会职工服务中心场所设施,开展订单式、定向式的职业技能培训。企业举办或参与举办职业院校的,根据毕业生稳定就业1年以上人数,给予院校每人5000元补贴。支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室,企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持,政府按规定给予资金补助。支持高危企业集中的地方建设安全生产和技能实训基地。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市国资委、市工业和信息化局、市建设局、市财政局、市应急管理局、市市场监管局、市总工会、市工商联)

2.充分发挥职业院校开展职业技能培训基础作用。支持职业院校开展补贴性培训,扩大培训规模。在院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。在核定绩效工资总量时,可向承担职业技能培训工作的单位倾斜。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费,学校培训工作量按30%比例折算成全日制学生培养工作量。职业院校在内部分配时,应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜,保障其合理待遇。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市农业农村局、市退役军人事务局)

3.充分发挥社会力量开展职业技能培训重要作用。鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作。不断培育壮大社会培训和评价机构,支持培训和评价机构建立同业交流平台,促进行业发展,加强行业自律。民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市发展改革委、市民政局、市市场监管局)

(三)完善培训补贴政策,强化政府资金引导激励。

1.严格落实职业培训补贴政策。高校毕业生参加职业技能培训,按规定给予培训补贴。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的,以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,可按每人每月不超过300元标准,给予6个月的职业培训补贴,与一次性吸纳补贴不可重复享受。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局)

2.调整完善职业培训补贴政策。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等)的,按规定给予职业培训补贴,原则上每人每年可享受不超过3次,但同一职业同一等级不可重复享受。市人力资源社会保障、财政部门可在规定的原则下结合实际调整享受职业培训补贴、生活费补贴人员范围和条件要求,将确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员纳入政策范围。省财政直管县人力资源社会保障、财政部门可在规定的原则下结合实际确定职业培训补贴标准。县级以上政府可对有关部门各类培训资金和项目进行整合,解决资金渠道和使用管理分散问题。对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的,可先行拨付60%的培训补贴资金。各县(市、区)可对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体开展项目制培训。(责任单位:各县〈市、区〉政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会,市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市应急管理局、市退役军人事务局)

3.切实加大资金支持力度。各级政府要切实加大资金支持和筹集整合力度,将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金,以及从我市2018年底失业保险基金滚存结余为基数按20%的比例计提的资金,统筹用于职业技能提升行动。我市用于职业技能提升行动的失业保险基金结余在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专账”,用于职工等人员职业技能培训,实行分账核算、专款专用。企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。推动企业自主培训与补贴性培训有序衔接。各级政府可安排经费,对职业技能培训教材开发、师资培训、教学改革以及职业技能竞赛等基础工作给予支持,对培训组织动员工作进行奖补。(责任单位:各县〈市、区〉政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会,市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市税务局、市总工会)

4.务必加强职业培训资金监管。建立完善补贴资金发放台账,把好资金使用各环节,定期向社会公开工作任务完成和各项补贴资金使用情况,切实加强监督检查和专项审计工作。做好基础管理工作,推动信息共享,有效甄别享受补贴政策人员和单位的真实性。加强廉政风险防控,保障资金规范安全和使用效益。对虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩,对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待,保护工作落实层面干事担当的积极性。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市审计局,各县〈市、区〉政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会)

(四)深化培训领域改革,促进培训与评价双提升。

1.提高培训管理服务质量。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放,采取专家评审或公开招投标等方式购买培训服务和评价服务。对补贴性职业技能培训实施目录清单管理,公布项目目录、机构目录,方便劳动者按需选择。逐步建立培训补贴网上经办服务平台,简化流程,减少证明材料,提高服务效率。加强对培训机构和培训质量的监管,健全培训绩效评估体系,积极开展第三方评估。(责任单位:各县〈市、区〉政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会,市人力资源社会保障局、市财政局)

2.推进培训与评价有机衔接。完善技能人才职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式。开展职业技能等级认定工作,为劳动者提供便利的培训与评价服务。支持企业按规定自主开展职业技能等级评价工作,鼓励企业设立首席技师、特级技师等,提升技能人才职业发展空间。从事准入类职业劳动者必须经培训合格后方可上岗。推动工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市应急管理局、市国资委)

3.提升职业技能培训基础能力。有条件的县(市、区)可对企业、培训机构的实训设备升级改造予以支持。加强师资建设,职业院校和培训机构实行专兼职教师制度,可按规定自主招聘企业技能人才任教。加快职业技能培训教材开发,规范管理,提高教材质量。按照统一安排,逐步建立全市统一的劳动者职业培训电子档案,实施补贴性培训实名制信息管理,实现培训评价信息与就业社保信息联通共享,提供培训就业一体化服务。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局)

4.创新职业技能培训内容。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训,将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等要求贯穿职业技能培训全过程。围绕家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等全市急需紧缺职业开展就业技能培训;围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训;围绕经济社会发展开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市等新产业培训;加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市退役军人事务局、市农业农村局、市建设局、市财政局、市公安局、市民政局、市商务局、市国资委、市总工会、团市委、市妇联、市残联)

四、实施步骤

实施职业技能提升行动每年分为5个阶段,各阶段有序衔接,压茬进行,确保取得实效。

(一)开展宣传动员(201910月,2020年起每年1-2月)。各责任部门科学编制年度培训计划并逐级下达,压实目标任务,明确工作责任。深入企业、乡镇、社区,广泛宣传培训政策、培训安排等,使企业和群众了解政策、熟悉政策、用好政策,积极参加职业技能提升行动。

(二)确定培训机构(201910-11月,2020年起每年1-2月)。调动各类培训主体积极性,引导其参与到职业技能培训中来。各责任部门按规定确定或调整职业技能培训定点机构,由人力资源社会保障部门统一向社会公布。

(三)组织实施培训(201910-11月,2020年起每年1-11月)。职业技能培训定点机构做好招生工作,并按照教学计划开展培训,确保培训任务落实。

(四)加强督导指导(每年1-12月)。各责任部门根据分工,严把培训质量,坚持把加强督导指导贯穿培训工作全过程,做到事前规划、事中监管、事后考核。

(五)组织绩效评价(每年12月)。市、县适时对职业技能提升行动逐级开展绩效评价。

五、保障措施

(一)提高政治站位,高效统筹推进。各级政府要把职业技能提升行动作为当前和今后一段时期的重要政治任务和重要民生工程,切实承担主体责任,统筹抓好职业技能提升行动。各县(市、区)政府(管委会)要制定具体贯彻落实措施,进行任务分解,明确工作责任,建立工作情况季报、年报制度,形成市级统筹、部门参与、县(市、区)实施的工作格局。鼓励将财政补助资金与培训工作绩效挂钩,强力推进实施,实现全程高标准、整体高质量。

(二)加强组织领导,健全工作机制。在市就业工作领导小组(成员名单见附件2)的统一领导下,健全推进工作协调机制。人力资源社会保障部门承担政策制定、标准开发、资源整合、培训机构管理、质量监管等职责,制定年度工作计划,分解工作任务,抓好督促落实。发展改革部门要统筹推进职业技能培训基础能力建设。教育部门要组织职业院校承担职业技能培训任务。工业和信息化、建设等部门要发挥行业主管部门作用,积极参与培训工作。财政部门要确保就业补助资金等及时足额拨付到位。农业农村部门负责职业农民培训。退役军人事务部门负责协调组织退役军人职业技能培训。应急管理、市场监管、煤矿安全监察部门负责指导协调化工、矿山、金属冶炼等高危行业领域安全技能培训和特种作业人员安全作业培训。国资部门要指导国有企业开展职业技能培训。其他有关部门和单位要共同做好职业技能培训工作。支持鼓励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作。

(三)加大舆论宣传,营造良好氛围。各级各有关部门要加大实施职业技能提升行动的宣传力度,引导全体劳动者、企业、培训机构、职业院校等积极参与,提升政策公众知晓度,帮助全体劳动者、企业、培训机构和职业院校等熟悉了解、用足用好政策,共同促进职业技能培训工作开展。大力弘扬和培育工匠精神,落实提高技术工人待遇的政策措施,加强技能人才激励表扬工作,积极开展各类职业技能竞赛活动,大力营造技能成才的良好环境。

 

附件:1.2019年补贴性职业技能培训任务分解表

      2.邯郸市就业工作领导小组成员名单

 

 

附件1

2019年补贴性职业技能培训任务分解表

序号

培训项目

培训对象

任务数量(万人次)

承担部门

1

技能提升补贴培训

累计缴纳失业保险费12个月以上的企业职工

2.071

人力资源社会保障部门

2

技师培训

符合晋升技师或高级技师技能等级的企业职工

3

就业技能、创业培训

贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人等

高校毕业生

4

新型学徒制培训

与企业签订一年以上劳动合同的技能岗位新招用和转岗等人员

5

企业职工岗前培训、在岗培训和转岗转业培训

企业职工

6

以工代训

贫困劳动力和参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的

7

特种作业人员安全技能培训

企业职工

1.2

应急管理部门

0.4

市场监管部门

8

退役军人技能培训

当年退役军人

0.16

退役军人事务部门

往年退役军人

9

农民教育培训

新型农业经营主体带头人、农业经理人、创业创新青年、产业扶贫带头人和扶贫对象

0.27

农业农村部门

10

妇女职业技能培训

贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人等女性群体

0.02

妇联组织

11

残疾人职业技能培训

残疾人

0.0292

残联组织

12

职工创业就业技能

培训

企业在岗职工

0.04

工会组织

合计

4.1902万人次

附件2

 

邯郸市就业工作领导小组成员名单

 

  长:高建强  市委常委、市政府副市长

副组长:孟祥生  市政府副秘书长

殷立君  市人力资源社会保障局局长

杨川和  市重点项目办主任

齐晓兵  市教工委专职副书记

    市财政局副局长

林维国  市退役军人事务局四级调研员

  员:高运方  市科技局副局长

张继祥  市工业和信息化局副局长

梁海民  市公安局副局长

岳芝国  市民政局副局长

赵清凡  市人力资源社会保障局副局长

麻增礼  市建设局副局长

王和平  市住房保障房产管理局副局长

李春波  市农业农村局副局长

夏岳松  市商业网点办主任

徐国鸿  市国资委副主任

蒋家庆  市税务局副局长

田学超  市市场监管局副局长

桂喜民  市统计局普查中心主任

张桐林  市扶贫开发办四级调研员

赵学臣  人行邯郸市中心支行副行长

王献宝  市总工会副主席

彭长江  团市委副书记

马凤华  市妇联副主席

侯育刚  市残联四级调研员

    市工商联副主席

领导小组下设办公室,办公室设在市人力资源社会保障局,承担领导小组日常工作。办公室主任由赵清凡同志兼任。