索引号:000014348/2020-26669

发布机构:市政府办公室

名称:邯郸市人民政府办公室关于印发邯郸市2019年耕地保护督察提出问题整改工作实施方案...

文号:邯政办字〔2020〕18号

主题分类:其他

发布日期:2020年03月24日

邯郸市人民政府办公室关于印发邯郸市2019年耕地保护督察提出问题整改工作实施方案的通知

 

 

邯郸市人民政府办公室

关于印发邯郸市2019年耕地保护督察提出问题

整改工作实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

《邯郸市2019年耕地保护督察提出问题整改工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

                     邯郸市人民政府办公室

                                                    2020323

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

邯郸市2019年耕地保护督察提出问题

整改工作实施方案

 

按照《河北省2019年耕地保护督察提出问题整改工作实施方案》(冀政办字〔202026号)的整改要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,结合省、市正在开展的违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境问题专项整治暨违建别墅问题清查整治专项行动和低效用地处置、第三次全国土地变更调查、国土空间规划编制,对耕地保护督察提出的问题和历年土地例行督察未整改到位问题进行大起底、大清理,组织进行彻底整改,切实解决好历史遗留问题,卸下包袱、轻装上阵,全面提升自然资源利用和管理水平,为邯郸经济社会高质量发展提供有力保障。

二、整改原则

(一)加强领导,压实责任。坚持“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”的原则,各县(市、区)党政主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,确保整改取得实效。各级各有关部门要加强督促指导,及时跟踪问效,确保高标准、高质量、高效率完成整改任务。

(二)依法依规,严格整治。对法律、法规已有明确规定和清晰合理政策的问题、卫片执法不严问题和历年土地例行督察未整改到位问题,要做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实到位不放过,坚决杜绝虚假整改。

(三)建章立制,统筹推进。对需要持续关注、加强监管并逐步规范的问题,要紧盯不放、积极推进,进一步建立健全自然资源管理机制,完善法规和政策体系,防止问题久拖不决。

(四)举一反三,标本兼治。以此次整改为契机,认真分析研判当前管理形势,抓住倾向性问题和突出问题,研究制定一批既管当前又管长远的政策措施,强化耕地保护意识和依法依规管理用地意识,努力实现全市自然资源和规划管理秩序根本好转。

三、存在问题及整改要求

(一)法律法规有明确规定、政策清晰合理、应限期整改到位的4个方面1785个问题。

1.耕地保护主体责任落实不到位问题(44个)。

1)落实省级政府耕地保护责任目标考核办法不到位问题2个。邯山区、魏县未制定耕地保护责任目标考核办法。

整改要求:研究制定本级政府耕地保护责任目标考核办法,并报省自然资源厅备案。

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:邯山区、魏县政府。

完成时限:20203前。

2)永久基本农田保护不力问题41。其中:武安市12个、魏县5个、大名县4个、永年区4个、肥乡区4个、广平县3个、临漳县2个、磁县2个、邯山区2个、邱县1个、成安县1个、复兴区1个。

整改要求:逐宗分析研究,制定整改方案,依法依规整改到位。对各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、农村基础设施、设施农业项目等占用永久基本农田的,依法依规处置到位,责令限期消除违法违规状态并恢复原种植条件。对破坏永久基本农田、毁坏种植条件的,依法依规进行查处,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

牵头单位:市自然资源和规划局

责任单位:有关县(市、区)政府。

完成时限:2020420日前。

3)补充耕地项目后期利用监管不到位问题1个。冀南新区辛庄营乡郭小屯村土地整治(占补平衡)项目(新增水田面积10.1158公顷)存在0.8公顷坑塘种藕问题。

整改要求:按照水田标准,将0.8公顷坑塘整改为水田。

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:冀南新区管委会。

完成时限:2020420日前。

2.人造景观工程实质性违法违规占用耕地和永久基本农田建设问题(12个)。20162019年度旅发大会项目违法占地,涉及涉县6个、永年区6个。

整改要求:逐宗分析研究,制定整改方案,依法依规整改到位。对于符合规划、能够补办用地手续的,抓紧补办用地手续;对不符合规划、无法补办用地手续的,坚决拆除,恢复原貌,彻底消除违法违规状态。同时,对全市旅游产业发展大会、园林博览会违法违规用地问题进行全面排查,严肃查处整改到位,并加强监管指导,严防类似问题再次发生。

牵头单位:市文化广电和旅游局、市自然资源和规划局。

责任单位:涉县、永年区政府以及其他有关县(市、区)政府(管委会)。

完成时限:2020420日前。

3.“大棚房”清查整治另案处理问题整改进展缓慢,设施农用地备案手续办理不及时问题(9个)。其中:临漳县2个、魏县2个、广平县2个、肥乡区1个、鸡泽县1个、曲周县1个。

整改要求:依法依规查处到位,并加快设施农用地备案审批进度,尽快完善相关手续。对不具备补办手续条件的,坚决拆除复耕到位。

牵头单位:市农业农村局、市自然资源和规划局。

责任单位:有关县(区)政府。

完成时限:2020420日前。            

4.例行督察整改组织推动不力问题(1720个)。

1)例行督察整改工作未达到要求问题2个。武安市1宗违法占地348.44亩、冀南新区1宗闲置土地95.07亩,未按照北京督察局要求时限(201961日)整改到位。

整改要求:武安市1宗违法占地问题要抓紧补办用地手续,并追究相关责任人责任;冀南新区1宗闲置土地要抓紧动工建设,消除闲置状态

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:武安市政府、冀南新区管委会。

完成时限:2020420日前。

2)监督检查不到位,部分地区虚假整改问题1个。曲周县一宗5.17亩违法占地,举证照片显示为厂房,上报资料为设施农业。

整改要求:进一步完善设施农业用地手续,完善相关佐证材料,确保举证材料与现状相一致。

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:曲周县政府。

完成时限:2020420日前。

3)历年土地例行督察未整改到位问题1717个。其中未报即用问题20个、违法占地问题1538个、群众信访矛盾化解不及时不到位问题2个、抵押融资问题29个、闲置土地问题16个、征地补偿落实不到位问题17个、地类变更与现状不一致问题14个、划定永久基本农田不符合要求问题3个、耕地认定与现状不一致问题3个、基本农田划定不实问题72个、新增耕地认定不实问题3个。

整改要求:各县(市、区)政府(管委会)要全面梳理历年例行督察发现问题整改情况,对已经整改到位的,抓紧协调北京督察局做销号处理;对没有完全整改到位的,逐宗逐项细化整改措施,依法依规整改到位,彻底消除违法违规状态;对问题特别突出的,依法追责问责。

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

完成时限:20201220日前。

(二)需持续关注、加强监管并逐步规范的9个方面23个问题。

1.耕地保护机制不完善,耕地保护责任目标考核制度和奖惩机制落实不到位问题。

整改要求:由市自然资源和规划局会同市发展改革、财政、农业农村等有关部门指导各县(市、区)政府(管委会)建立健全耕地保护补偿机制,逐步完善差别化的耕地开垦费标准,严格开展耕地保护责任目标履行情况自查和考核,坚决防止以自查代替考核,进一步强化考核结果的运用。

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:市发展改革委、市财政局、市农业农村局,各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

2.永久基本农田划定不实问题。

整改要求:由各县(市、区)政府(管委会)组织进行核实排查,找准划定不实、违法占用等问题,梳理问题清单,按照国家分类要求分类处置。对符合补划要求的,以县级为单位编制整改补划方案;对破坏永久基本农田、毁坏种植条件的,依法查处,责令限期恢复种植条件,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

3.耕地变更不实问题。

整改要求:各县(市、区)政府(管委会)要通过第三次全国土地变更调查,将未变更的新增耕地及时更新调查为耕地。

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

4.城乡建设用地增减挂钩项目监管不到位,大量项目拆旧区建设用地复垦未如期完成问题。

整改要求:由各县(市、区)政府(管委会)全面开展摸底调查工作,建立拆旧复垦工作台账,逐项目明确整改目标、制定整改要求,完成一个、销号一个。市自然资源和规划局要针对历史遗留问题,积极对接省自然资源厅,研究出台相关政策文件。

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

5.植树造林绿化用地占用耕地甚至永久基本农田问题。

整改要求:各县(市、区)政府(管委会)要严格按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔20191号)要求,在保护耕地、不破坏耕作层、不改变耕地性质和用途的前提下,进一步调整优化农业种植结构,促进农业增效、农村增绿、农民增收。对使用耕地栽植杨树的,有计划有步骤调整改造,大幅减少杨树种植面积,选择栽植经济树种、珍贵树种、乡土树种,改善区域生态环境。

牵头单位:市林业局。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

6.土地利用总体规划刚性约束不足,农业农村建设用地计划落实不到位问题11个。

1)我市规划期末建设用地规模为302.12万亩,2018年度土地利用现状变更调查建设用地面积为309.21万亩,建设用地规模突破规划指标7.09万亩。

整改要求:积极推进规划实施,严格控制新增建设用地规模,加快推进城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦,加大存量建设用地盘活利用力度,加强对新增违法建设用地的处置力度。

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

完成时限:20201220日前。

2)为违法用地补办用地手续调整规划,规划约束性管控作用发挥不足问题10个。其中:磁县3个、广平县3个、临漳县3个、永年区1个。

整改要求:进一步核实相关举证材料,完善调规地块用地手续。同时,结合正在开展的国土空间规划编制,进一步规范土地利用总体规划修改工作,维护土地利用总体规划的严肃性和权威性,严格控制、从严审查涉及违法用地的规划修改。

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

完成时限:20201220日前。

3)落实土地计划支持农业农村建设用地要求不力,形成大量农业农村违法用地,涉及面积0.12万公顷(1.76万亩)。

整改要求:市自然资源和规划局要积极保障农业农村产业融合发展用地,进一步强化计划指标在线监管,严格执行报备制度;市农业农村局要组织各县(市、区)全面摸清农村宅基地违法问题底数,建立整改台账,实行销号管理。同时,逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统,推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等信息化管理;市农业农村局、市自然资源和规划局要指导各县(市、区)加强对农业园区的规范化管理,严肃查处农业园区非农化问题,防范“大棚房”问题反弹回潮。

牵头单位:市自然资源和规划局、市农业农村局。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

7.各级政府重项目建设投产、轻用地审批监管,重点产业项目违法违规用地问题突出的问题(13个)。我市20172019年省重点项目违法占地问题6个,其中邯郸经济技术开发区2个、永年区1个、鸡泽县1个、临漳县1个、邯山区1个;市、县重点项目违法占地问题7个,其中涉县5个、邯山区2个。

整改要求:逐宗分析研究,制定整改方案,依法依规整改到位。对具备补办用地手续条件的,抓紧补办用地手续;对不具备补办用地手续条件的,坚决拆除到位,恢复原貌。同时,各县(市、区)要切实强化依法依规用地意识,进一步加强用地监管,确保重点项目依法依规用地。

牵头单位:市自然资源和规划局、市发展改革委。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

完成时限:20201220日前。

8.土地执法监察责任履行不到位,立案率和结案率仅为37.7%27.0%问题。

整改要求:各县(市、区)政府(管委会)要对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除非法占地的建筑物和其他设施,恢复土地原状;对符合土地利用总体规划的,没收建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地的相关责任人员,依法依规予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

9.程序性违法占地面积大,连续多年高位运行问题。

整改要求:市交通运输局、市发展改革委要会同市自然资源和规划局,对高速公路和高速铁路违法用地问题,逐项目细化制定完善整改方案,建立工作台账,明确责任清单,抓紧补办用地手续,实行对账销号。在项目审批前期,要加强建设用地计划申报和执行,严格施工许可审批,确保开工前完成相关用地手续报批工作,严控新增违法用地行为。

牵头单位:市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

(三)卫片执法中发现的执法不严等问题。

自然资源部开展卫片大图斑审核及督察发现市县卫片执法瞒报漏报的问题。其中2018年卫片执法大图斑问题19个、2018年度卫片非新增问题27个、生态图斑问题39个。

整改要求:各涉及县(市、区)要按照自然资源部《关于2018年度土地卫片执法后续工作有关问题的通报》要求抓好核查整改。市自然资源和规划局要严格审核卫片上报数据,确保数据真实性。对弄虚作假的,严肃追究责任。

牵头单位:市自然资源和规划局。

责任单位:各县(市、区)政府,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会。

完成时限:20201220日前。

四、工作要求

(一)高度重视,明确责任。各县(市、区)政府(管委会)要严格落实督察提出问题整改主体责任,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓。坚持党政同责、依法监管,层层分解任务、逐级落实责任。市自然资源和规划局要发挥牵头抓总作用,各级各有关部门要认真履职尽责,积极组织行业领域内问题整改工作,确保按时按要求完成整改任务。

(二)制定方案,按时反馈。各县(市、区)要针对提出的问题认真梳理汇总,建立整改台账,逐宗逐项细化整改措施,制定详细整改实施方案,并于20203月底前报市自然资源和规划局及相关牵头部门备案。各县(市、区)每月10日、25日报送整改进展情况,相关牵头部门每月将各县(市、区)整改进展情况报市自然资源和规划局汇总。整改到位后,由牵头部门核查确认并出具相关意见后报市自然资源和规划局。

(三)严格督导,严肃问责。市自然资源和规划局要会同市相关部门,采取联合督查、实地核查、异地核查等方式,对各县(市、区)整改工作进展情况进行不定期督导。对问题突出的地方和重大典型案件进行挂牌督办、公开曝光;对整改不力、进展缓慢、弄虚作假的,暂停办理除国家、省重点项目和民生公益类项目以外的土地转用征收手续;对履职不到位、责任不落实,表面整改、敷衍整改的,将有关线索移交纪检监察机关,依法依规依纪追究相关单位和责任人责任。