索引号:000014348/2020-34838

发布机构:市政府办公室

名称:邯郸市人民政府办公室关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

文号:邯政办规〔2020〕8号

主题分类:其他

发布日期:2020年07月27日

邯郸市人民政府办公室关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

 

邯郸市人民政府办公室

关于促进建筑业持续健康发展的

实 施 意 见

 

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发201719号)、省政府办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(冀政办字〔2017143),全面提升我市建筑业发展水平,促进我市建筑业持续健康发展,结合我市实际,提出如下意见:

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,切实保障工程质量和施工安全,强化和规范建筑市场,深化建筑业“放管服”改革,创新监管体制机制,积极推动建筑业转型升级,着力提升企业核心竞争力,全力打造“邯郸建造”品牌,力争使我市建筑业进入全省建筑业发展的先进行列。

二、发展目标

2022年,全市建筑业总产值预期年均增长7.2%,达到540亿元;力争培育1-2家企业升为特级施工总承包企业,每年培育2家企业升为一级施工总承包企业,全市特级、一级建筑业企业预期达到40家。年产值超过20亿元企业不少于5家,超过10亿元企业不少于10家,超过5亿元企业不少于20家。

三、积极促进建筑业科技进步和转型升级

(一)支持企业重组和改革。鼓励企业跨地区、跨行业兼并或参股其他企业。对企业兼并重组所涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按规定予以税收优惠。全面落实国有企业改制各项优惠政策,支持国有建筑业企业采取混合所有制或民营形式进行改革。引导中小型企业适应市场需求变化,着眼钢结构、建筑智能化、古建筑、环保等专业领域,走专业化、特色化发展道路。将符合条件的企业纳入国家中小企业发展基金支持范围。鼓励本市有实力的企业单独或采用联合体投标方式参与市内城市基础设施项目建设。(责任单位:市建设局、市财政局、市国资委、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、市地方金融监管局、市税务局、市行政审批局)

(二)推动建筑业科技进步创新。加大市级科技专项资金对建筑科技的支持,对纳入国家、省和市计划的建筑科研开发项目给予税费优惠支持。鼓励企业申请认定高新技术企业、科技型中小企业。对认定为高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税。企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在201811日至20201231日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

鼓励企业加快技术研发,建筑业企业可从工程结算收入中提取12%,作为会计成本纳入企业技术进步发展专项资金。通过开发推广应用新技术产生的经济效益,可提取适当比例用于奖励。因技术创新而节约投资或提高效益的,建设单位应给予相应的物质奖励。鼓励企业之间以及企业与科研机构、勘察设计机构、高校院所等合作,增加企业核心技术储备,促进建筑业企业进入高端市场。(责任单位:市财政局、市建设局、市科技局、市发展改革委、市税务局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办)

(三)加快建筑产业现代化。大力推进装配式建筑发展,加快装配式建筑产业基地建设。在发展装配式混凝土建筑的基础上,引导新建公共建筑优先采用钢结构,积极稳妥推广钢结构住宅,因地制宜发展现代木结构建筑。不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。中心城区(包含丛台区、复兴区、邯山区、峰峰矿区、永年区、肥乡区和冀南新区、邯郸经济技术开发区)202011日起装配式建筑占新建建筑面积的比例达到50%以上,中心城区之外的县(市)202011日起装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上。力争用10年左右的时间,使全市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用,逐步推广智能建筑。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、工程勘察设计、施工和运营维护全过程的集成应用,支持工程建设、设计、施工、监理企业和科研机构开展BIM技术的开发研究。(责任单位:市建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办)

(四)完善工程建设标准。完善装配式钢筋混凝土结构、钢结构建筑标准和标准设计,推动建造方式创新,为装配式建筑向标准化、专业化、现代化发展提供技术支撑。完善建筑节能标准和标准设计,推动居住建筑(75%)节能、公共建筑节能建设发展。积极培育团体标准,鼓励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准,建立地方标准与团体标准相结合的标准供给体制。加强标准实施的监督检查,确保工程质量和安全。(责任单位:市建设局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、市应急管理局)

四、深化建筑业体制机制改革

(一)改革工程招投标制度。按照国家有关规定,缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准。全部使用非国有资金投资的房屋建筑及其配套工程由招标人自主决定发包方式。对采用常规通用技术标准的国有资金投资工程,在原则上实行最低价中标的同时,实行履约担保制度,防止恶意低价中标。进一步简化招标投标程序,尽快实现招标投标交易全过程电子化,推行网上异地评标。(责任单位:市发展改革委、市建设局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、市行政审批局)

(二)强化履约保障。引导承包企业以银行保函、工程保险或担保公司保函的形式,向建设单位提供履约担保。建设单位要求承包企业提供履约担保的,应当向承包企业提供等额支付担保,预防拖欠工程款。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督。政府投资项目的建设单位,不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目,有关部门不予办理产权登记。对拖欠工程款的建设单位,有关部门不予批准新项目建设。(责任单位:市建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市行政审批局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、邯郸银保监分局、人行邯郸市中心支行、市自然资源和规划局)

(三)推行工程总承包方式。建设单位在选择建设项目组织实施方式时,应当本着质量可靠、效率优先的原则,优先采用工程总承包模式。政府投资项目每年应安排一定比例按工程总承包模式建设,装配式建筑原则上采用工程总承包模式。工程总承包单位对工程总承包项目的质量和施工安全全面负责。(责任单位:市建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办)

(四)开展全过程工程咨询服务模式。坚持政府引导与市场选择相结合的原则,借鉴国家试点经验,建立全过程工程咨询管理制度,完善工程建设组织模式,引导有能力的企业开展全过程工程咨询,形成一批全过程工程咨询企业。政府投资项目先行推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资项目委托全过程工程咨询服务。(责任单位:市发展改革委、市建设局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、市行政审批局)

(五)改进工程造价管理体系。国有投资项目继续实行工程量清单计价办法。有关部门应及时采集、整理、定期发布建筑材料、人工、机械市场价格信息,为建设单位和施工企业提供计价依据。鼓励社会力量开展工程造价信息服务,构建多元化的工程造价信息服务方式。(责任单位:市建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市国资委、市审计局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、邯郸银保监分局)

五、深化建筑业“放管服”改革

(一)优化资质资格管理。积极推行“互联网+政务服务”,实行“一站式”网上审批。大力提升营商环境,进一步简化、优化企业和个人行政许可事项办理流程,提高行政审批效率。严格落实注册执业人员权利、义务和责任,加大执业责任追究力度,严厉打击出租出借证书行为。有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。(责任单位:市行政审批局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、市委编办)

(二)加强企业和从业人员信用管理。充分依托住房城乡建设部、省住房城乡建设厅一体化监管平台,强化建筑市场和施工现场“两场”联动,完善信用评价结果在招标投标、资质管理、市场监管、扶优扶强等方面的应用;对建筑业企业实施差异化管理,加大执法力度,严厉打击违法发包、转包、违法分包、挂靠以及在招标投标、施工许可、质量安全、合同履约、工程款结算与支付、劳务费用支付等过程中各种违法违规行为,严肃责任追究,形成守信激励、失信惩戒机制。将施工企业在政府投资项目中履约信用情况记入监管平台,建立违法违规追责机制。(责任单位:市建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市税务局、市行政审批局、市地方金融监管局、邯郸银保监分局)

(三)大力支持企业“走出去”发展。把握一带一路、京津冀协同发展、雄安新区规划建设和2022年冬奥会场馆建设等重要契机,加大市场拓展力度,提高境内外市场份额,打造“邯郸建造”品牌。支持本市企业与优势企业广泛合作、借船出海,利用股份合作、项目合作、组建联合体等方式参与承包建设工程。鼓励本市企业瞄准国家重点工程和外埠市场,强强联合、抱团发展,形成综合竞争力,扩大市场占有率。研究完善企业“走出去”政策支持和服务保障体系,主动上门服务,为企业拓展外埠市场解决实际问题。综合发挥各类金融工具作用,重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。借助省“走出去”综合信息服务平台,加大宣传推介我市企业力度,为企业“走出去”创造条件。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市建设局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、市地方金融监管局、邯郸银保监分局、人行邯郸市中心支行)

六、提升工程质量和施工安全水平

(一)严格落实工程质量和施工安全责任全面落实各方主体的工程质量和施工安全责任,突出强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工等单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任承诺、永久性质量责任标牌、质量终身责任信息档案等制度。强化责任追究,实行工程质量和施工安全一票否决制,依法对违法企业和人员予以处罚。推进工程质量和施工安全标准化管理,督促各方主体健全工程质量和施工安全管控机制。为确保扬尘治理各项措施落实到位,建设单位应给足安全生产文明施工措施费。有序推进工程质量保险,探索建立施工安全生产责任保险制度。(责任单位:市建设局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、市应急管理局、市地方金融监管局、邯郸银保监分局)

(二)强化工程质量和施工安全监管。健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量和施工安全保障体系。强化政府对工程质量和施工安全的监管,所需经费由同级财政预算全额保障。政府可采取购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量和施工安全监督检查。加大抽查抽测力度,加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的工程质量监督检查,强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的施工安全管理。全面推进施工质量安全监管信息系统应用。健全安全生产培训制度,提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。加强对工程监理的监管,开展监理单位向政府报告质量监理情况试点工作。强化工程质量检测机构管理,严厉打击出具虚假报告等行为。(责任单位:市建设局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、市应急管理局)

(三)开展行业评优活动。为了更好地做好加强事中事后监管工作,每年以建筑业产值、扬尘治理、质量安全及“两拖欠”等主要条件评选本地“十强企业”和外埠“十佳企业”。开展评选“十强十佳”活动,以“提升产品质量,提高管理水平,促进产业发展”为主题,通过“十强十佳”示范带动作用,进一步强化企业品牌意识,强化责任意识,强化创新意识,强化诚信意识,促进我市建筑业更好、更快发展。(责任单位:市建设局、市建筑协会)

(四)提升建筑设计水平。认真贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,坚持适用经济、绿色低碳、环境协调,突出建筑使用功能,在确保建筑使用安全的前提下,最大限度实现节约环保的要求,实现可持续发展。建筑设计要注重文化传承和创新,体现地域特征、时代风貌和历史文化内涵。在推行设计方案招标或者设计团队招标及专家评标中,对投标人的业绩、信誉、能力以及设计方案的优劣进行综合评定。加强建筑设计人才队伍建设,着力培养一批高层次创新人才。促进建筑设计企业公平竞争,培育高水平的建筑设计队伍。倡导开展建筑评论,促进建筑设计理念的交融和升华。(责任单位:市建设局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、市发展改革委、市行政审批局)

七、加强建筑业队伍建设

(一)注重建筑业企业家的培育和培养。鼓励建筑业企业董事长(总经理)等高层决策人“走出去”,同时本地一级以上建筑业企业要对标一家外埠先进企业,通过学习先进地区企业管理经验,进一步完善企业内部治理结构,解决目前普遍存在的对外“闯”市场劲头不足,对内“创”新意识不强,缺乏新的管理理念,市场适应能力差等问题。(责任单位:市建设局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办)

(二)强化建筑业人才支撑和智力支持。建立健全适合新时期建筑行业发展要求的人才培育、引进和激励制度,加快培养建筑业高级管理人才和建筑师队伍。建立政府引导、企业主导、社会参与的建筑工人职业培训制度。制定优惠政策,鼓励支持施工企业、行业专业培训机构开展工人职业培训考核。发挥企业在工人培训中的主导作用,积极开展工人职业培训。完善职业技能鉴定体系,发展一批建筑工人技能鉴定机构,试点开展建筑工人技能评价工作。弘扬建筑工匠精神,组织开展建设职业技能竞赛、技术比武活动。加强施工现场从业人员岗位培训和继续教育,制定施工现场从业人员配备标准和职业标准。各级质量、安全和建筑市场稽查部门要加强对施工现场中各类施工现场专业人员和技术工人持证上岗的监督检查,逐步将无证从业人员清理出施工现场。完善职称评审办法,支持具备条件的建筑业企业组建中、初级专业技术资格评审委员会,经省职称主管部门同意后,授予相应的资格评审权。(责任单位:市建设局、市人力资源社会保障局、市科技局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办)

(三)发展建筑产业工人队伍。鼓励企业培养和吸收一定数量自有技术工人,鼓励现有专业企业做专做精,增强竞争力。推动劳务企业转型,支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。逐步实现建筑工人公司化、专业化管理,稳定和扩大建筑业农民工就业创业。落实建筑工人工资预储金制度,实行建筑工人实名制,建立全市建筑工人服务信息平台,记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,逐步实现全覆盖。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办)

(四)完善建筑工人权益保障机制。全面落实劳动合同制度,加大劳动监察力度,依法规范建筑业企业用工行为,到2022年基本实现建筑工人劳动合同全覆盖。积极落实建筑工人工资预储金、工资保证金、政府应急周转金制度,确保企业依法按月足额发放工人工资。对存在拖欠工资行为和因拖欠工程款拖欠工资行为的建设单位和施工企业采取限制市场准入等惩戒措施,情节严重的降低资质等级,记入建筑市场主体黑名单。政府投资的项目拖欠工程款并引发农民工工资拖欠问题的,要追究建设单位、总包企业等有关人员的责任。着力改善建筑工人的工作环境,提升职业健康水平。加快建立适合建筑业特点的建筑工人社会保险制度,优化缴费方式和办事流程,实现建筑业从业人员工伤保险全覆盖。(责任单位:市人力资源社会保障局、市建设局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、市总工会)

八、落实保障措施

(一)加大政策支持力度。鼓励企业晋升资质等级。本市建筑业企业(指注册地在邯郸市范围内的建筑业企业,下同)晋升资质等级的,按以下标准予以奖励:企业最高资质等级晋升为施工总承包特级资质的奖励100万元,企业最高资质等级晋升为施工总承包一级资质的奖励50万元。

鼓励市外建筑企业将注册地迁入我市。积极引进施工总承包特级、一级资质企业,鼓励外埠建筑业企业在我市设立子公司或通过兼并、重组本地企业方式落户我市。

对开拓外埠市场成绩突出、对我市经济社会发展贡献突出或在境内外资本市场成功上市的企业进行奖励,并在资质升级、评优评先、融资等方面予以支持。

鼓励企业创建优质工程,在承建本市范围内项目荣获鲁班奖、詹天佑奖、大禹奖、国家优质工程金奖等国家级奖(杯)项的项目经理,优先推荐为劳动模范候选人。

全面落实国家和省促进民营经济发展的相关财政扶持和税收优惠政策,符合条件的,按照《河北省人民政府印发关于进一步加快民营经济发展意见的通知》(冀政〔201136号)执行。(责任单位:市建设局、市统计局、市人力资源社会保障局、市总工会、市财政局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办)

(二)拓宽融资渠道。鼓励金融机构加大对建筑业的信贷支持力度,对信誉好的企业在授信额度、质押融资、贷款发放等方面给予支持,对优质企业倾斜配置信贷资源,进一步扩大应收账款质押融资规模。支持金融机构创新金融服务产品,为对外承包工程提供更加灵活的融资担保。鼓励开展工程担保业务的专业担保公司为施工企业贷款提供担保。支持符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据等债务融资工具,以及境外上市、境外发行债券等方式筹集资金,扩大直接融资规模。积极支持企业申报国家对外承包工程保函风险专项资金。将企业境外承接工程业务纳入政策性信用保险范围,鼓励企业投保境外工程承包类信用保险,降低收汇和融资风险。(责任单位:市地方金融监管局、邯郸银保监分局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、市税务局、人行邯郸市中心支行)

(三)切实减轻企业负担。加强建筑业营业税改增值税的调查研究和跟踪分析,落实结构性减税降费政策和行业特殊政策,实现建筑业税负只减不增。符合相关税收规定的建筑业企业,可以按照简易计税方法计税。为切实保障建设工程质量和施工安全,政策停工延误的工期应当相应顺延。严格执行国务院关于清理规范工程建设领域保证金的相关规定,规范保证金的缴纳和使用。推行银行保函和建筑工程保证保险,逐步取代缴纳现金、预留工程款等保证金缴纳形式。(责任单位:市建设局、市工业和信息化局、市交通运输局、市水利局、市通信发展办、邯郸银保监分局、人行邯郸市中心支行)

本意见自印发之日起在全市范围内统一执行。本意见实施过程中,国家、省若有新政策出台,则按国家、省政策执行。

 

 

                           邯郸市人民政府办公室

                                                                 2020726

 

(此件公开发布)