索引号:000014348/2020-40327

发布机构:市政府办公室

名称:邯郸市人民政府办公室关于印发邯郸市血液保障应急预案的通知

文号:邯政办字〔2020〕65号

主题分类:其他

发布日期:2020年09月18日

邯郸市人民政府办公室关于印发邯郸市血液保障应急预案的通知
  

邯郸市人民政府办公室

关于印发邯郸市血液保障应急预案的

   

 

各县(市、区)人民政府,市对口各单位,市政府各部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

《邯郸市血液保障应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2016329日原市政府办公厅印发的《邯郸市血液保障应急预案》(邯政办字〔201649号)同时废止。

 

 

                                 邯郸市人民政府办公室

                                  2020916

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

邯郸市血液保障应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。有效预防、及时应对和消除各种原因导致的采供血危机,指导和规范血液应急保障工作,迅速、有序、有效、高质量地保障临床用血需求,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国献血法》《突发事件应急预案管理办法》《河北省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省血液保障应急预案》《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和文件规定,结合我市实际,制定本预案。

(三)适用范围。本预案适用于本市举办各类重大活动,发生重大自然灾害、事故、灾难、重大公共卫生事件等造成用血量激增或采血量骤减,及气候、季节等原因造成采血减少而导致的临床供血紧张状态。

(四)工作原则。

1.居安思危,预防为主。高度重视血液应急保障工作,常抓不懈,防患于未然。坚持预防与应急相结合,常态与紧急状态相结合,做好应对血液供应紧缺的各项准备工作。

2.统一领导,分级负责。在市政府的统一领导下,建立健全分级负责、条块结合、属地管理、职责明确的血液应急保障体制。

3.快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的献血应急队伍建设,依靠公众力量,形成统一指挥、部门协作、信息共享、反应迅速、运转高效、保障有力、安全可靠的应急供血机制。

4.依法规范,加强管理。依据有关法律法规,加强日常和应急状态下用血管理,使之规范化、制度化、法治化。

(五)应急保障事件分级。根据血液库存量、临床用血量以及突发事件重大程度分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

特别重大(Ⅰ级)应急保障事件:由国务院卫生健康行政部门认定的特别重大血液应急保障事件。

重大(Ⅱ级)应急保障事件:因发生地震、风暴洪灾、恐怖袭击等突发事件,造成我市血站采供血设施、设备遭到严重破坏,从而无法采集、制备、储存血液且1周内无法恢复;因发生突发事件,造成我市临床用血激增,血站血液库存总量或某一血型库存量处于超低库存,血液严重紧缺。

较大(Ⅲ级)应急保障事件:因气候、季节或重大活动、重大自然灾害、事故、灾难、重大公共卫生事件等特殊情况,造成血站血液库存总量或某一血型库存量连续3天处于低库存运行,并预测短期内在常态采血情况下无法恢复到正常库存。

一般(Ⅳ级)应急保障事件:因气候、季节或重大活动、重大自然灾害、事故、灾难、重大公共卫生事件等特殊情况,造成血站血液库存总量或某一血型库存量连续5天处于库存预警线,并预测短期内在常态采血情况下无法恢复到正常库存。

超低库存是指血液库存总量或某一血型库存量仅能维持3天的常态临床用血量。

低库存是指血液库存总量或某一血型库存量仅能维持6天的常态临床用血量。

库存预警线是指血液库存总量或某一血型库存量仅能维持9天的常态临床用血量。

常态临床用血量是指我市上一年度全市临床用血的日均供应量,由市中心血站每年汇总测算。

二、应急保障组织机构及其职责

(一)应急指挥机构。各级卫生健康行政部门依照职责和本预案的规定,在本级政府的统一领导下,负责组织、协调本行政区域内血液应急保障工作,并根据实际需要,向本级政府提出成立血液应急保障指挥部的建议。

各级政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则,切实做好本行政区域内血液应急保障工作。

1.市血液保障应急指挥部的组成和职责。市政府成立市血液保障应急指挥部,负责对重大应急保障事件处置工作的统一领导,统一指挥,作出处置血液应急保障的重大决策;依法统筹协调全市无偿献血应急队伍组建、管理、组织调度、宣传、教育、培训和演练及考核工作。市血液保障应急指挥部由分管副市长担任总指挥,市政府副秘书长、市卫生健康委主任担任副总指挥,市卫生健康委、市无偿献血领导小组办公室、市人大教科文卫工委、市政协教科文卫体委、市委宣传部、市文明办、市直机关工委、市发展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市城管执法局、邯郸供电公司、市自然资源和规划局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、邯郸广播电视台、市总工会、团市委、市妇联、市红十字会、邯郸军分区、武警邯郸支队等有关部门和单位的分管负责同志为成员,并根据工作需要适时调整。我市其他部门根据实际工作需要,在职责范围内配合血液应急保障工作开展。

市卫生健康委、市无偿献血领导小组办公室:负责依法监督管理血液工作,组织无偿献血应急队伍,保障突发事件和采供血淡季期的医疗急救用血需要。负责统一组织实施临床急救用血调配和各项血液应急保障措施,并进行检查、督导。负责发布血液保障应急处置信息。 

市人大教科文卫工委、市政协教科文卫体委:监督检查本市行政区域内血液保障应急预案的贯彻实施情况。

市委宣传部:按照应急保障的统一部署,做好应急保障工作的宣传报道工作。组织、领导各有关部门宣传献血法律、血液常识和血液应急保障知识,增强公众的忧患意识、社会责任意识。

市文明办:动员各级文明单位积极参加无偿献血工作,并将无偿献血工作纳入到文明单位考核评比范畴。

市直机关工委:积极动员市直机关各级党组织和党员干部参加应急献血工作。

市发展改革委:配合做好血液应急状态下的相关协调工作。

市教育局:负责对全市及驻邯大中专院校进行无偿献血应急保障工作的宣传,动员和组织教职员工、大学生参加应急献血工作。

市科技局:支持血液应急保障工作所需的相关技术研究。

市公安局:为紧急状态下采血、供血的专用车辆提供通行保障。协助做好应急采血的安全管理工作,依法打击非法采供血行为。

市司法局:指导各有关部门共同做好《中华人民共和国献血法》《突发公共卫生事件应急条例》《河北省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》《河北省血液保障应急预案》等相关法律法规文件及本预案的宣传。办理有关无偿献血方面的市政府规范性文件的合法性审查。

市财政局:做好血液应急资金保障工作,加强资金管理。

市人力资源社会保障局:对在血液保障工作中作出贡献的先进集体和个人,按照相关政策规定给予奖励。

市城管执法局、市自然资源和规划局:为建立常规和应急献血屋(点)以及开展采血活动提供支持。

邯郸供电公司:为建立常规和应急献血屋(点)提供电力支持。

市交通运输局:确保紧急状态下采血、供血、应急献血队伍、物资运送等专用车辆的便利通行,并做好服务工作。

市文化广电和旅游局:配合有关部门做好献血相关法律法规及本预案的宣传工作。

邯郸广播电视台:组织电台、电视台等有关单位宣传献血法律、血液常识和血液应急保障知识,增强公众的忧患意识、社会责任意识,并根据部署做好应急献血的宣传报道和信息发布以及日常无偿献血公益宣传等工作。

市总工会、团市委、市妇联:动员、组织全市工会组织、共青团组织、妇联组织开展无偿献血宣传和教育工作,配合有关部门组织广大职工、青年团员和适龄健康妇女积极参加无偿献血和应急无偿献血活动。

市红十字会:依法参与、推动无偿献血工作,动员、组织红十字会员、红十字志愿者参加应急无偿献血和志愿者服务活动。

邯郸军分区、武警邯郸支队:负责指挥协调驻邯部队和武警部队支持地方做好血液应急保障工作。

2.各县(市、区)血液应急保障指挥部的组成和职责。各县(市、区)政府(管委会)承担本行政区域血液应急保障和无偿献血工作的主体责任。各县(市、区)血液应急保障指挥部由本级政府有关部门组成,本级政府分管负责同志担任总指挥。实行属地管理,负责本行政区域内血液应急保障和无偿献血工作的协调和指挥,作出处理本行政区域内血液应急保障的决策。

(二)日常管理机构及职责。市血液应急保障指挥部办公室设在市卫生健康委,市无偿献血领导小组办公室协助配合,承担全市血液应急保障的日常管理工作。市血液应急保障指挥部办公室具体负责血液应急评估、应急预案启动和终止的请示;负责向社会发布信息;负责组织协调血液的采集和供应管理、督导检查和评估预案执行情况,组织有关血液应急知识培训和应急演练等工作。

各县(市、区)卫生健康行政部门要参照市卫生健康委血液应急保障的日常管理机构设置及职责,结合本地实际,组建日常管理机构和无偿献血领导小组,并及时上报市血液应急保障指挥部办公室、市无偿献血领导小组办公室备案。

(三)专家咨询组及职责。市卫生健康委负责组建市血液应急保障专家咨询组。其主要职责是:根据监测、报告等综合信息进行分析、评估和预测,提出预警、分级、启动预案、终止响应等意见,为应急供血提供决策建议,必要时参加应急保障和现场指导工作。

各县(市、区)卫生健康行政部门可根据本行政区域血液应急保障工作需要,组建血液应急保障咨询专家组。

(四)血液应急保障专业技术机构的职责。市中心血站是全市血液应急保障的专业技术机构,要结合本单位的职责开展专业技术人员处置血液应急保障能力培训和演练,提高快速应对能力和技术水平。发生血液应急保障事件后,市中心血站要服从市卫生健康委的统一指挥和安排,开展应急处理工作。

三、血液的监测、预警与报告

(一)监测。市中心血站要利用国家血液信息管理系统开展血液应急保障日常监测工作。针对各种可能发生的采供血紧张情况,完善监测预警机制,建立监测预警系统,开展风险分析,做到早发现、早报告、早应对。

(二)预警。根据监测分析结果,经市卫生健康委同意,市中心血站对可能发生的用血紧张情况进行预警,按照危害程度、紧急程度和发展态势,确定血液预警级别。根据本预案保障事件分级,预警级别从高到低对应如下:

红色预警:特别重大(Ⅰ级)血液应急保障事件;

橙色预警:重大(Ⅱ级)血液应急保障事件;

黄色预警:较大(Ⅲ级)血液应急保障事件;

蓝色预警:一般(Ⅳ级)血液应急保障事件。

(三)报告。

1.责任报告单位和责任报告人。责任报告单位为市中心血站。责任报告人为执行职务的市中心血站的业务工作人员。

2.报告时限和程序。市中心血站发现血液应急保障事件后,应在第一时间向市卫生健康委报告。接到较大级别血液应急保障事件信息报告后,市卫生健康委应在1.5小时内尽快向市委、市政府报告,同时向省卫生健康委报告,并立即组织进行调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。接到重大、特别重大级别血液应急保障事件信息报告后,要在20分钟内电话报告、35分钟内书面报告市委、市政府,同时向省卫生健康委报告。市委、市政府在接到重大、特别重大级别血液应急保障事件信息报告后,要立即向省委、省政府报告。  

四、血液应急分级响应

接到信息报告后,各级政府及其有关部门按照分级响应的原则,作出相应级别应急响应。

(一)特别重大应急保障事件(Ⅰ级)的应急响应。发生特别重大血液应急保障事件后,市血液保障应急指挥部在全国、全省血液保障应急指挥部的统一领导和指挥下,结合本地实际,开展应急响应工作。

(二)重大应急保障事件(Ⅱ级)的应急响应。市政府根据市卫生健康委的建议和应急处理工作的需要,启动血液应急保障指挥,负责本市血液应急保障的统一领导和指挥,宣布全市临床供血和用血进入紧急状态。必要时请求上级部门予以支持。

1.利用新闻媒体进行紧急无偿献血宣传,呼吁广大市民加入到献血队伍;

2.号召全市公民积极献血;

3.各级各类医疗机构严格控制临床用血,限制非危急重症患者用血;

4.当采供血设施、设备遭到严重破坏时,启动全市采供血设备、专技人员统一调配处置机制,承担全市临床用血处置任务;

5.血源严重匮乏时,为满足医疗用血需求,向市直单位、各县(市、区)及各有关单位下达应急献血任务;

6.向省卫生健康委紧急报告,并申请紧急调剂血液。

(三)较大应急保障事件(Ⅲ级)的应急响应。市政府根据市卫生健康委的建议和应急处理工作的需要,启动血液应急保障指挥,负责本市血液应急保障的统一领导和指挥,各县(市、区)政府(管委会)负责组织有关部门协助市卫生健康委、市中心血站做好血液应急保障工作。采取以下紧急处理措施:

1.利用新闻媒体进行紧急无偿献血宣传,呼吁广大市民加入到献血队伍。

2.各级各类临床用血医疗机构暂停择期手术,市中心血站库存血液仅供急症使用。

3.市无偿献血领导小组办公室可根据事态发展,启动属地应急献血队伍,向市直单位、各县(市、区)及各有关单位下达应急献血任务开展献血活动。当应急献血队伍尚不能满足需求时,市政府组织公务员、企事业单位职工、医务人员带头献血,协调解放军、武警官兵、大学生等人群积极参加献血活动,机关干部、党员、青年团员应带头献血。

4.经市政府、市无偿献血领导小组组织献血后仍不能恢复正常供血时,报省卫生健康委同意,根据就近支援原则,请求省内血液调拨。

(四)一般应急保障事件(Ⅳ级)的应急响应。市政府根据市卫生健康委的建议和应急处理工作的需要,启动血液应急保障指挥,负责本市血液应急保障的统一领导和指挥,各县(市、区)政府(管委会)负责组织有关部门协助市卫生健康委、市中心血站做好血液应急保障工作。采取以下紧急处理措施:

1.利用新闻媒体,有针对性地开展无偿献血宣传教育活动。

2.市中心血站根据库存实行按计划分配用血。

3.各级各类临床用血医疗机构对择期手术患者积极开展自身储血、血液回收,限制择期手术和非手术患者用血,并动员用血患者亲属及单位职工献血。

4.市中心血站延长服务时间,必要时启动应急献血队伍献血,建立献血绿色通道。

5.市无偿献血领导小组办公室根据事态发展,可向各有关单位下达应急献血任务指标。当应急献血队伍尚不能满足需求时,市政府组织公务员、企事业单位职工、医务人员带头献血,协调解放军、武警官兵、大学生等人群积极参加献血活动,机关干部、党员、青年团员应带头献血。

五、应急响应等级的终止和评估

(一)终止条件。当紧急情况消失、血液供应恢复常态时,应急响应终止。特别重大应急保障事件应急响应的终止由国务院或全国血液保障应急指挥部批准后实施。重大血液应急保障事件由省卫生健康行政部门组织省血液应急保障咨询专家组评估,提出应急响应结束建议,报省政府或省血液应急保障指挥部批准后实施。较大和一般血液应急保障事件由市卫生健康委组织血液应急保障咨询专家组评估,提出应急响应结束建议,报市政府或市血液应急保障指挥部批准后实施。

(二)善后评估。应急响应终止后,由启动应急响应的组织对事件危害、应急处置、效果等进行全面评估,对应急响应过程中出现的问题进行分析,对今后处理类似事件制定改进措施。

六、应急保障措施

(一)应急献血队伍组建。各县(市、区)政府(管委会)是应急献血志愿者招募的责任主体,政府各职能部门、群团组织承担本部门本系统的宣传和应急献血志愿者招募任务,驻邯部队应按照有关规定参加应急献血工作。各县(市、区)政府(管委会)应当建立至少1个应急献血梯队,每个梯队不少于3日临床供血需求人数(团体献血人员不少于75%),应急队伍人员血型比例根据当地常规血型比例组建,并组织梯队人员填写应急献血志愿表。实行登记管理,将应急献血团体单位负责人联系电话及应急献血志愿者姓名、单位、联系电话、血型等有关信息输入数据库,每年确认1次,报市无偿献血领导小组办公室备案。

(二)应急采血点设置。市有关部门和各县(市、区)政府(管委会)根据全市采供血网点规划要求,为常规采血屋(点)建设提供必要的场所、设施、电力等支持。除常规采血屋(点)外,应根据采血需要,按《河北省血液应急保障预案》要求,在人员密集场所预设采血屋(点),并配备必要的场地、电力等有关设施,根据需要随时启动。其中我市主城区至少3个,主城区以外每个县(市、区)至少1个。并根据需要随时启动。 

(三)临时血液处置单位设置。紧急情况下,当市中心血站无法制备、检验、储存血液时,市卫生健康委可指定医疗机构承担我市临床用血制备、检验和储存血液任务。本市解决困难的,可请示市政府、省卫生健康委同意后协调就近地市血站,承担或部分承担临床用血制备、检验和储存血液任务。

(四)物资保障。建立健全应急采供血物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,完善应急工作程序,确保及时供应所需物资。当市中心血站物资不足时,由市卫生健康委协调,进行应急血液物资调剂供应。

(五)经费保障。各级财政部门要保障所需工作资金,同时加强资金的使用管理和跟踪问效。鼓励自然人、法人或其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

(六)应急宣传保障。各级宣传、新闻部门在血液供应发出预警的前提下,要大力开展公益宣传和报道,配合应急启动部门做好信息发布工作。

(七)宣传、培训和演练。

1.宣传培训。宣传、教育、文化广电和旅游等有关部门要通过报刊、影像、广播、电视、网络等,广泛宣传献血法律法规和血液常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识,同时每年要按规定进行相应的无偿献血公益宣传工作。各县(市、区)和有关单位要有计划地对相关人员进行培训。

2.预案演练。各县(市、区)政府(管委会)及卫生健康部门要结合实际,有计划、有组织地开展预案演练,每年至少演练1次。

(八)监督检查。血液应急保障工作实行责任追究制。对血液应急保障工作中作出贡献的先进集体和个人给予奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者在应急保障工作中有失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、附则

市政府有关部门和各县(市、区)政府(管委会)按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

本预案实施期间如因国家及省、市相关政策出现重大调整,或实施过程中发现问题,由市卫生健康委、市中心血站对预案及时进行修订和补充。

本预案自印发之日起实施,有效期五年。