索引号:000014348/2019-22707

发布机构:邯郸市司法局

名称:邯郸市人民政府2018年度依法行政和法治政府建设工作报告

文号:无

主题分类:司法

发布日期:2019年01月30日

邯郸市人民政府2018年度依法行政和法治政府建设工作报告

 

 

邯郸市人民政府

2018年度依法行政和法治政府建设工作报告

 

2018年,我市习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大会议精神,实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共中央国务院法治政府建设实施纲要(20152020年)》牢牢把握法治政府建设的目标、任务和要求,以扎实推进“新时代新担当新作为”主题活动为契机,积极谋划,开拓创新,统筹推进各项工作,法治政府建设取得了明显成效。现将有关情况报告如下。

一、     加强领导,落实责任,法治政府建设取得新成绩

(一)坚持党的领导。市政府始终坚持党对法治政府建设的领导,把法治邯郸、法治政府建设摆在全局工作的突出位置,站稳政治立场,把准政治方向,进一步坚定“四个自信”、强化“四个意识”,增强走新时代中国特色社会主义法治道路的思想自觉和行动自觉,确保把党的领导、党的主张贯彻到法治政府建设中去。建立党政主要负责人落实法治政府建设第一责任人制度,明确了党委、政府主要负责人在推进法治建设中应当履行的主要职责。

(二)强化工作责任。一是落实政府“一把手”工程。王立彤作为我市法治政府建设的第一责任人,多次召开会议安排部署法治政府建设工作,要求各级各部门做到“四个坚守”:坚守党的领导,坚守宪法法律的权威,坚守依法治国和依法治党统筹推进,坚守改革和法治双轮驱动。在研究年度法治政府工作要点的会议上,市政府主要领导要求各地各部门加强组织领导、强化保障、形成合力,亲自过问、亲自协调解决法治政府建设过程中遇到的困难和问题,确保我市法治政府建设继续走在前列。二是落实重点任务。市依法行政领导小组办公室印发了年度法治政府建设工作要点,把各项工作任务落实到具体责任部门,将法治政府建设推进情况纳入各级政府和部门考核指标体系。三是坚持常态化依法行政考核机制。按照“年初部署、年中督导、年末考核”的要求,7月组织开展中期督导,12月组织了依法行政工作考核,把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

(三)提高依法行政能力一是强化宪法学习。通过党委(党组)中心组学习、法治讲座、法治报告会等形式持续深入开展宪法学习,邀请知名专家学者来邯宣讲宪法,集中开展领导干部法治专题讲座20余场。123日,南开大学法学院于语和教授为全市政法系统做宪法专题讲座,125日,中央党校政法部教授应邀作了题为《加强宪法实施推进依法治国》的专题辅导。二是严格落实领导学法制度。市政府制定年度学法计划,市政府常务会集体学法6次,举办领导干部培训班2期,集中开展领导干部法治专题讲座20余场。通过学法,各级领导干部尊法学法守法用法意识不断增强,运用法治思维和法治方式处理行政事务能力明显提高。三是建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。对于提请市人大常委会任命的“一府两院”工作人员,任命前由市人大常委会组织法律知识考试,非人大常委会任命的县处级领导干部,也要进行法律知识测试。四是行政机关依法行政水平稳步提升,运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力不断增强,依法科学民主决策水平不断提高,政府立法机制不断健全,严格规范公正文明执法能力不断强化,营商环境不断改善。2018116日,中央编委办组织11个省、市参加的全国审批改革现场会在我市召开;53日,国务院办公厅表彰我市为深化商事制度改革成效显著地区”; 619日,省政府办公厅对我市予以通报表扬,并确定我市为2018年度“双随机一公开”规范化、标准化试点市; 823日,市行政审批局在第十四届全国省际政务服务工作交流会上作典型经验发言;1218日,我市公共资源交易中心获评“2018年度全国公共资源交易机构100强”。

二、深化改革,优化服务,科学履行政府职能

(一)以“双创双服”为抓手,着力优化营商环境。今年是“双创双服”活动的开局之年,是推进“优化营商环境”关键之年。市委、市政府高度重视,市委书记高宏志、市长王立彤靠前指挥,多次主持召开专题会议研究调度,深入各地调研指导,现场解决问题,通过建机制、强平台、保要素、提效能、浓氛围、求实效,在全市形成了责任全覆盖、层层抓落实的良好局面。

一是成立了“双创双服”领导小组办公室。下设综合协调、服务企业、服务项目等7个工作小组,建立了计划调度、简报专报、督导检查等制度,形成快捷高效工作体系。

二是紧扣“创新、强企、解难、惠民”主题,研究制定“1+32+1”优化营商环境方案,建立工作专班,逐项明确任务书、时间表、路线图,实施全程清单推进。

三是强化政策支持,切实服务实体经济。市委印发了《精准服务重点项目建设活动实施方案》(邯发﹝20185号),《关于利用闲置商业地产建设“双创双基地”深入推动“大众创业、万众创新”实施意见》(邯政规﹝201816号),《2018年省市重点项目对口帮扶工作方案》(邯“双创双服”办﹝20183号)等一系列优化营商环境政策,推动企业转型升级、科技创新。

四是营造浓厚氛围。印发“双创双服优化营商环境”年度宣传报道方案,在“两报两台”开辟活动专栏,累计解读“1+32+1”方案体系25期,刊载各类活动700余篇次,编发工作简报63期。市重点项目全程精准服务机制在省活动办简报上刊载(专刊),市行政审批局“推进多证合一优化营商环境”、曲周县“做优平台推动创新强企”等多篇经验文章在省主流媒体报道。开展“最美双创双服人”推选活动,举办首届“科技创新创业成就”大赛。628日,市政协采取视察与会议相结合的方式,围绕“提升创新创业水平”等四个方面精准谏言、务实献策,助推全市双创双服、优化营商环境工作。

五是强化督查。将“双创双服”和“优化营商环境”纳入市委、委政府重点督查和重点工作大督查范围,列入县(市、区)党政班子考核范围,制定专项督查工作方案,于57-11日、627-76日,917-30日开展三次重点督查。

六是强化区域特色。各县(市、区)结合本地方实际情况和区域特色,采取有力措施强机制,除障碍,破难题。复兴区着力打造“五园三基地”,搭建政府、服务机构与中小企业的合作服务平台,分行业引导企业组建联盟。丛台区成立“中介机构超市”,网上入驻中介机构149家,实体入驻15家,服务范围涵盖了6大类72项中介服务事项,实现了“降费、提速、增效”的目标。曲周县建立“曲周县监督评议管理系统”,将全县89个县直单位、10个乡镇、98个基层站所、227所学校、342个村纳入评议范围,实现了服务监督全覆盖、全天候、零距离。

七是加快推进“双创”示范基地培育。对涉县经济开发区、曲周经济开发区等6家市级“双创”示范基地名单进行了公示,新认定省级科技企业孵化器6家,认定数量创历年最高。新认定市级以上科技企业孵化器17家(总数达到27家),完成任务目标的113.3%。全市创业孵化基地达到38家,孵化总面积9.2万平方米,在孵创业实体1914家,6家被评为“省级示范性创业就业孵化基地”,其中邯郸大学生创业园被评为省级创业就业众创空间的第一档第一名。

(二)以“放管服”改革为契机,深化行政审批制度改革。市政府认真谋划、扎实推进,强化督导、狠抓落实,以形成长效机制为保障,以破除机制体制束缚为重点,以服务发展服务民生为目标,不断加大“放管服”改革力度,进一步优化营商环境。

一是及时衔接落实上级机关取消下放审批事项,衔接国务院、省政府取消、下放64项行政权力事项。

二是进一步加大放权力度,探索建立“点菜”机制,通过“评估、对比、论证、审定”的下放程序,将量大面广、市县有承接能力且实施更方便有效的审批事项,一律下放到县级实施。市本级调整6项行政权力事项,在之前下放县级实施244项审批事项的基础上,再次下放、委托181项行政权力事项,向丛台产业新城管委会委托45项行政权力。每次权力下放后及时对放权情况进行全方位、深层次的督导检查,对权力下放过程中发现的问题,及时研究解决,确保“放得下、接得住、用得好”。

三是简化审批程序,通过创新服务方式、优化办理流程、整合政务资源等方式,梳理群众办事的堵点、难点,实施流程再造。针对群众最关注、服务最直接的社保、医保、税务、投资项目审批等领域,推动便民利企事项“一趟清”“不见面”,畅通服务群众“最后一公里”,确定市本级“一趟清”“不见面”事项591项,占比达88%。开展了公章清理专项行动,71个市直单位机关公章3146枚,取消1812枚,精简比例57.60%;所属519个事业单位公章2624枚,取消1082枚,精简比例41.23%。推行“最多跑一次”改革,30个高频事项实现“最多跑一次”,推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”。扎实推进投资审批改革,对立项审批环节按照总投资和规划土地情况进行分类精简,部分项目取消项目建议书、可行性研究报告等环节;对竣工验收备案环节中的结算成果文件备案和建设工程抗震设防专项验收审查等事项进行合并精简,项目单位可不再单独申报,将市本级政府投资项目的审批时间平均压缩三分之一以上。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项,简化社会投资的中小型工程建设项目审批,推行联合勘验、测绘、审图等,原市规划、国土资源、城管执法等部门限时联合验收。

四是进一步优化市县级审批局运行机制。各县(市、区)行政审批局挂牌成立后,以“优化流程、提质提效”为目标,以开展“双创双服”为契机,将“便民高效”主线贯穿始终,建立了科学、顺畅、高效的运行机制。印发了《关于深化市本级政府投资项目审批制度改革的落实意见》(邯政规﹝201820号),《关于开辟东区建设项目审批绿色通道的实施意见》(邯政办规﹝201823号)、《邯郸市优化投资建设项目审批流程实施办法》(邯政办规﹝201822号)、《邯郸市政务服务窗口标准化管理暂行办法》(﹝2018-116号),为企业群众持续洒下改革“红包雨”。“大力”减事项,下放(含委托、定向委托)审批事项44项,向邯郸冀南新区管委会授予行政许可及关联事项124项,收费事项5项。“倾力”减环节,推行多评合一、多验合一、多规合一、多图联审、审核合一、三测合一、许可改备案等方式,精简审批环节。“奋力”减材料,通过实行直接取消一批、网上申报一批、全局互享一批以及一次受理、长期有效、全局通用等措施,使审批材料数量由1938个压减至1480个,累计压减458个,压减比例23.6%。实行内部解剖式监督,定期定量抽查解剖审批卷宗,发现问题及时督促整改。实行外部全方位监督,在市人大代表、市政协委员中聘请了16名特邀监督员,同时设置了举报箱、举报电话、网站投诉平台和信息公开平台,构建了“五位一体”的外部监督格局。做深市县联动,组织对县级审批局督导检查3次,组织业务轮训20余次,在肥乡区、武安市和邱县等地分批举办审批业务经验交流会3场,积极推进县级审批局持续规范运转,构建起县级之间横向密切沟通,市县两级纵向整体联动的行政审批“高效集群化”格局。2018年,市行政审批局共办理审批事项10万余件,工作日均办理400余件;全年市场主体总量达72.73万家,完成省定目标134%,完成市定目标106%,增长率居全省第一;征收城市配套费等非税收入10.66亿元,土地交易成交总额52亿元;受理群众诉求21.1万次,上报专报159期,市领导累计批示85次,市政府主要领导批示50余次。

(三)深入推进清单制度,实行动态管理。一是对现行清单实施动态调查。20185月,原市编委办印发通知,要求各单位对权力清单重新梳理,实施动态调查,并实时在市民网、机构编制网、本部门网站予以公开。二是编制完成《安全生产责任清单和权力清单》《生态环境保护责任清单》《市场监管随机抽查事项清单》。三是编制《邯郸市行政事业性收费目录清单》《邯郸市执行的政府性基金目录清单》《邯郸市执行的考试考务费目录清单》,在市政服务中心电子屏幕上公示,接受社会监督。

(四)开展“减证便民”行动,力破证明围城。一是做好证明事项清理。2017年,我市取消67个不必要的证明和申报材料,明确79个证明和申报材料群众在办事过程中只需提交一次,其中第一批保留21个证明事项,取消19个不必要的证明和申报材料。2018年,根据国务院、省政府的安排部署,市政府办公厅再次印发了清理工作方案,组织各部门对我市现行地方性法规、政府规章和规范性文件设定的证明事项逐项进行清理,坚决清理清单之外的“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。经市政府常务会审议,印发了《关于公布邯郸市取消的证明事项目录的通知》(邯政字〔201892号),再取消证明事项9项。二是做好证明事项的监督。充分发挥司法部“群众批评——证明事项投诉监督平台”的作用,自觉接受人民群众的监督,明确专人负责,办理原省法制办转办投诉案件5件,解决群众难题4件,均得到当事人的满意或理解。三是做好政策衔接,避免出现服务“真空”和管理“空档”,要求相关部门限期修改或废止相关文件,建立顺畅、高效的信息发送和反馈机制,减少流转环节,提高办事效率,不得影响群众办事。

(五)深化商事制度改革,提振经济活力。实施以“先照后证”、“多证合一”、营业执照全程电子化、简易注销等为主体的商事制度改革,全面推动商事制度改革深入开展。市政府制定了《邯郸市压缩企业开办时间实施方案》(邯政办字〔2018108号),将企业开办时间压缩为5天,提前一年实现了国务院要求的8.5天的目标。推出深化企业登记电子化试点、设立商事登记自助一体机以及“政银合作·代办营业执照”等系列举措,推动全市各类市场主体快速健康发展。一是统筹开展“多证合一”改革,市行政审批局联合11个单位印发《关于将粮油仓储企业备案等涉企登记事项纳入“多证合一”逐步实行“五十五证合一”改革的通知》(邯审批发〔20185号),在全省处于领先地位。二是继续推进企业登记全程电子化,实施网上申报、网上办理、网上公示,企业名称核准网上自动申报,实现了从“面对面”线下办理到“键对键”线上办理模式的转变。三是落实“企业简易注销程序”,对开业后三年内未实际经营或无债权债务的企业申请注销的,采取简易注销办法,取消清算组备案、登报声明以及较复杂的清算流程,注销申请公示10天即可进行注销登记,有效解决了企业申办人对“开业容易停业难”的后顾之忧。四是全面落实“证照分离”改革举措,选取邯郸经济技术开发区作为改革试点区域,累计办理“证照分离”改革事项420件,惠及企业335家。五是对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再单独进行税务登记,采用统一社会信用代码进行登记管理,全市已完成新办加载统一代码登记39894户,变更登记101324户。六是整合政府服务热线,对23条政府服务热线整合重建,把961890建成全市统一的市场主体咨询服务平台。1-11月,我市市场主体净增8.51万户,新增市场主体同比增长连续四个月全省第一,市场主体总量位居全省第二。

(六)加强市场监管,全面落实“双随机一公开”。按照“双随机、一公开”监管的部署和要求,着力在监管规范化、标准化上下功夫,推行 “双随机”监管方式全覆盖,积极推进跨部门联合“双随机”抽查,取得了明显成绩。印发了《邯郸市2018年度“双随机一公开”监管工作实施方案》(邯双随办〔20187号),依托邯郸市民网,在全省率先开发启用了“邯郸市‘双随机’联合监管平台”,动态管理“一单、两库”,确保抽查检查结果的公示共享与运用,不断提高信用监管和联合惩戒力度。将全市具备行政执法资格的各级部门全部纳入“双随机、一公开”监管范围,市县两级共建立授权用户520个。40个市直成员单位共完善梳理1031项市场监管事项和118项其他执法事项,全部纳入“双随机、一公开”抽查事项清单,确保清单之外无检查。截止20181225日,市本级开展抽查259次,抽查主体5048户,抽查完成4199户,公示4199户,抽查结果公示率100%。全市20个县(市、区)开展随机抽查1242次,抽查主体72343户,完成抽查68071户,结果公示68071户,抽查结果公示率100%,抽查比例超过8%

(七)强化生态环境保护。认真贯彻落实环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等环保法律法规,制定了《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(邯办字﹝201838号),大力推进生态文明建设。开展企业环境信用评价工作,实行“绿、蓝、黄、红”牌信用等级制度,严格守信激励和失信惩戒措施,全面推开交叉执法、驻厂执法、双随机执法,不断提高执法能力和水平。实施治污设施分表计电改造,全市完成52家,原省环境保护厅在武安市召开现场观摩会。加密布设环境监测设备,将各类污染源精准销定在500×500米的网格内,实现精准锁源、靶向施治。加强与公检法机关联合执法行动,组织钢铁煤炭行业环境执法“雷霆”行动和土小企业、危险废物专项执法检查。制定了《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(邯发﹝201813号)、《打赢蓝天保卫战三年行动方案》(邯政发﹝20189号)、《大气污染综合治理“1+29”方案》(邯气领﹝20182号)等一系列措施,聚焦煤、气、尘、绿,更加突出科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾,在大气污染综合治理领域打了一场漂亮的翻身仗,空气质量持续改善,综合指数改善率和PM2.5平均浓度改善率均排在全省前列,人民群众蓝天幸福感和获得感明显增强。20181-11月份,我市10个地表水国、省考核断面水质优良比例达到20%,达到考核目标要求;全部消除劣V类断面,断面总体达标率100%8-11月连续4个月水质全达标。地表水水环境质量改善位居全省前列;4个县级以上城市集中式饮用水水源水质稳定达到Ⅲ类及以上,达标率稳定在100%。开展农用地土壤污染状况详查工作,完成全市农用地土壤环境2478个监测点位采样工作;在涉县清漳河流域庄上-连泉一带农用地开展土壤修复,修复面积200亩;对肥乡县化肥厂污染工业用地进行修复;开展固体(危险)废物排查整治专项行动,排查工业固体废物堆放点5处,共计7.24万吨。推进危险废物智能监控体系建设,从20189月份开始,自主安排19家年产50吨以上危险废物产生单位安装智能监控体系。

三、健全机制,落实责任,坚持依法科学民主决策

我市坚持开门立法、科学立法、民主立法,不断提高立法质量,健全重大行政决策程序,从提高质量、控制增量、清理存量方面着手,不断完善依法行政制度体系。

(一)完善立法机制,严格立法程序。根据上位法的修改情况,制定了《邯郸市人民政府制定规章和拟定法规草案规定修正案》(市政府令第168号令),进一步完善立法程序控制机制。建立重大立法事项向党委报告制度,全年有1件立法项目以原市法制办党组报请市政府党组决定。扩大立法项目征集范围,向县级政府、垂直管理部门发送征集立法建议的书面通知,在市政府网站向社会公众征集立法项目建议。探索委托起草机制,委托起草政府规章1件。完善立法草案征集意见制度,采取多种方式听取管理相对人和基层执法人员的意见,在市政府网站、原市法制办网站将起草说明和征求意见稿同步征求社会公众意见,期限不少于30天,全年召开座谈会、调研会、论证会50多次。深入调查研究,到县(市、区)和相关部门调研30次。把专家论证作为立法项目的必经程序,重要的立法项目还组织社会稳定风险评估,全年组织专家论证15次,组织风险评估5次。建立意见采纳情况反馈机制,把立法修改建议的采纳、不采纳情况和理由在原市法制办网站上公开。严格执行规章备案制度,新制定的6件规章均按时向国务院、省人大、省政府、市人大备案,及时率、规范率100%,均组织翻译为英文,在原市法制办网站上公开。

(二)认真执行立法计划,加强重点领域立法坚持“立改废”并举,科学制定年度地方性法规计划和政府规章计划。根据地方性法规计划,市政府向市人大常委会提交了《关于提请审议邯郸市公共交通条例(草案)的议案》(邯政函〔201820号)《关于提请审议邯郸市燃气管理条例修正案(草案)的议案》(邯政函〔201837号)、《关于提请审议邯郸市电梯安全管理条例(草案)的议案》(邯政函〔201858号)和《关于提请废止《房地产交易条例议案(草案)》的议案》(邯政函〔201824号)。根据市政府规章计划,修改了《邯郸市人民政府制定规章和拟定法规草案规定》《邯郸市物业管理办法》《邯郸市城市房屋安全管理办法》3部规章,制定了《邯郸市货运车辆超限运输非现场执法规定》,废止了《邯郸市城市环境噪声污染防治管理办法》《邯郸市知名商标管理办法》《邯郸市行政执法监督检查暂行办法》《邯郸市市级预算收入监督管理暂行办法》等10部规章。

(三)组织开展立法后评估。原市法制办印发《关于开展2018年度立法后评估工作的通知》(邯政法办﹝201813号),确定由原市法制办直接组织评估规章3件,相关部门组织评估10件,要求成立评估小组,采取公众问卷调查、实地调研、召开座谈会或论证会、专家咨询、典型案例评查、相关立法比较分析等方法,严格落实评估程序,重点评估实施绩效、合法性与可行性、操作性、立法盲点、立法技术、是否与上位法或同位法冲突等问题。对13件政府规章进行了立法后评估,根据评估结果,废止了《邯郸市保障地方税收若干规定》等4件政府规章。

(四)加强规范性文件管理。市政府修改了《邯郸市规范性文件管理办法》,增加了规范性文件清理制度专章,废止了部门规范性文件前置审查制度,健全了有效期制度,完善了制定程序,将风险评估纳入规范性文件制定程序。强化合法性审查,原市法制办共完成市政府批转合法性审查的文件 500余件,包括合同审查40件,出具修改的意见460余条,修改率达92%。备案审查县级政府的规范性文件148件、市政府部门规范性文件20件、合同17件。向省政府、市人大常委会备案市政府本级规范性文件56件。严格落实规范性文件审查督促约束机制,全面落实“统一登记、统一编号、统一公布”制度,全面启用规范性文件专用编号,统一在市政府网站公布规范性文件文本。认真落实规范性文件解释和异议审查制度,办理解释2件,受理异议审查3件,办结2件。组织开展政府规章和规范性文件清理,重点清理与新时代经济社会发展要求和深化机构改革不相适应的内容,与现行法律、法规、规章等上位法和政策相抵触的内容,不符合“放管服”改革要求、不利于优化营商环境、排除限制竞争、违反知识产权保护制度、以著名商标评比认定实施特殊保护、有碍国家省市改革决策落实、影响全国统一市场的内容。市政府印发了《邯郸市人民政府关于公布市政府规章和规范性文件清理结果的通知》(邯政字〔201885号),保留2018830日前市政府规章52件、20171231日以前市政府规范性文件414件,废止20171231日以前市政府规范性文件63件、宣布失效21件,列入修改计划23件。

(五)重大行政决策制度体系基本建立。市政府印发了《邯郸市重大行政决策程序规定》(市政府令第154号),设定了对重大决策事项的目录管理制度,对重大决策事项的提出、决策事项目录的确定、社会稳定风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等各个操作环节进行细化,配套制定了《邯郸市重大行政决策合法性审查规定》(邯政法办﹝201623号)、《邯郸市人民政府重大行政决策档案管理办法(试行)》(邯政法办﹝201633号)、《邯郸市重大行政决策责任追究办法(邯依法行政办﹝20185号》,已基本形成重大行政决策管理的制度体系。印发年度重大行政决策事项目录,8个决策事项列入目录。把合法性审查作为必经程序,未经合法性审查的事项,不得提交常务会议审议。坚持两个层面合法性审查制度,要求起草部门内设法制机构、原市法制办都要出具合法性审查意见。把紧合法性审查关口,对应当执行公众参与、专家论证、风险评估而未执行的事项,在合法性审查中,明确要求完善程序,否则不予审查。制定了《邯郸市鼓励干事创业容错纠错办法(试行)》(邯字﹝201649号)、《邯郸市重大行政决策责任追究办法(试行)》(邯依法行政办﹝20185号),鼓励支持党员干部干事创业,大力营造改革创新、勇于担当、积极作为的良好环境,也进一步明确应当追究的情形。

(六)专家论证和风险评估质量不断提升。一是建立健全专家论证制度。市委市政府印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》,形成具有邯郸特点的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。政府法律顾问制度实现县、乡全覆盖。二是建立由不同领域、不同地域专家学者组成的决策论证咨询专家库,承办单位应当保证专家和代表独立开展论证。三是充分发挥专家学者作用,全市政府法律顾问参与政府重大行政决策法律论证332次、提供法律意见690条;参与合作项目洽谈及审核协议、合同572件;参与处理复议、诉讼、仲裁等法律事务485件。四是推进专家信息和论证意见公开,市政府法律顾问委员会名单及相关信息在市政府网站上公开,部分论证意见以适当的方式在一定范围内公开。五是着重推行社会稳定风险评估,全年决策类风险评估(立法项目和建设项目除外)4次。在评估《邯郸市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》时,对原定“一刀切”的措施评估结论为“高风险”,不能提请决策,决策承办单位提出“渐进式”的措施后,评估结论为“低风险”,可以提请决策。

四、突出重点、强力推进,坚持严格规范公正文明执法

全市各级行政执法机关以深化行政执法三项制度改革为契机,完善对权力行使的程序控制,强化行政执法监督,重点对涉及生态环境、公共安全、人身财产安全、城市管理领域的违法行为,开展专项整治,取得了明显成效,得到了群众拥护。

(一)全面深入推行行政执法三项制度。2018年市行政执法“三项制度”向纵深推进的关键之年,我市把这项工作做为促进严格规范公正文明执法的“牛鼻子”,坚持问题导向、方法引领、从严管控,取得可喜成绩。一是完善公示平台信息录入,组织召开技术培训会,安排部署信息录入工作,增加了执法证件查询、行政复议、法律法规及立法公开情况的信息公开,建立归集各级行政执法部门的执法信息。截至8月下旬,各县(市、区)和市直各部门已完成录入工作。二是加强事前公开,建立完善事项清单。市直各行政执法部门建立《邯郸市市直部门执法事项清单》,涵盖45个行政执法部门2362项执法事项,20188月,组织对《行政执法事项清单》进行动态调整,调整后市本级行政执法事项共1995项,其中,行政许可256项,行政处罚1074项,行政强制97项,行政征收6项,行政检查538项,行政收费24项。9月,建立《罚没事项清单》,确保了执法事项清单的合法性、时效性、便捷性,强化行政执法的权威。三是创新公示方式,佩戴统一标识,印发《关于行政执法人员佩戴标识的通知》,要求各行政执法人员执法时要佩戴胸佩,胸佩内容要包含姓名、执法证号、执法单位,便于群众监督。四是开展专项监督检查,利用一个月的时间通过自查、互查、现场核查、整改等方式开展了市行政执法信息公示平台专项监督检查,市本级44个行政执法部门,涉及行政执法主体56个已完成录入;行政许可417项,行政处罚1217项,行政强制130项,行政检查 531项 ;涉及行政执法结果共1827755项,其中行政许可1797345个,行政处罚23152个,行政强制5310个,行政检查1948个。五是开展音像记录设备配备自查,市本级44个行政执法部门共配备24719台音像记录设备,其中,执法记录仪1573台,手持终端210台,摄像机、照相机、录音笔564台,视频监控22242台,无人机9台,其他音像记录设备121台,保证了关键领域、关键环节的现场执法活动的需要,提高了案件办理质量。六是严格执行重大执法决定法制审核制度,按规定配备法制审核机构和人员,未经法制审核或审核未通过的,不得做出执法决定。在年度组织的行政执法案卷评查中,把法制审核落实情况作为重点内容,对个别未经法制审核的案件提出了整改意见,并限期反馈整改结果,保证了法制审核制度在执法工作中全面贯彻落实。

(二)深入推进综合行政执法体制改革。按照国家、省有关文件精神和全省城市管理综合执法体制改革电视电话会议要求,城市执法体制改革稳步有序推进。印发了《关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作有关职责调整的通知》(邯编办字〔201896号),确定将中心城区范围内与城市管理密切相关的行政处罚权划转至城管执法部门,并对市、区两级城管执法部门职责权限予以明确,市城管局负责城市道路、桥梁、照明、夜景亮化、供水、排水、污水处理和再生水利用等市政公用设施运行管理和园林绿化管理工作,依法行使城市园林绿化、市政设施、城市供水、供热、燃气、排水及污水处理、建筑垃圾、城市生活垃圾及餐厨垃圾无公害处理和消纳、夜景亮化管理等方面法律法规规章规定的行政处罚权。各县(市、区)都制定了推进城市执法体制改革的实施方案,明确了将住房城乡建设领域原由城乡规划、建设、住房保障和房产管理部门行使的行政处罚权全部划转至城管执法部门。受2018年机构改革制约,部分县(市、区)的住建领域行政处罚权未能全部划转。

(三)完善行政执法程序。一是及时更新并严格执行行政处罚裁量基准制度,各级行政执法部门分别制定行政处罚自由裁量标准,并在本部门网站向社会公示,在调查终结报告、案件集体讨论、行政处罚事先告知、行政处罚决定书中载明。二是加强行政执法监督检查,每季度对各执法部门工作开展情况进行督导检查,补短板、促提升。20186月和9月,分两次通过网上检索、实地查看等方式进行专项督导检查,出具了108条督导意见,要求限期进行修改完善。三是规范执法案卷,在全市范围内开展了行政处罚案卷评查活动,抽查市24个行政执法部门264份行政处罚案卷,发现109个问题。对评查出的各类问题下达责令限期整改通知书,并进行通报,对问题严重的单位,在年度依法行政考核中酌情扣分。

(四)加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度,认真组织行政执法人员清理,共清理了2944人,其中市本级497人,县市区2447人。清理后,全市持有行政执法证人员共23544人,其中市本级4012人,县(市、区)19532人。

(五)健全行政执法与刑事司法衔接机制。在主要执法领域,分市、县两级,主要行政执法机关与本级公安机关、司法机关之间建立专用网络,实现涉嫌犯罪案件的网上移送、网上受理、网上监督、执法动态交流、业务研讨、资源共享、互联互通。20181-7月、8-12月我市行政执法部门向司法机关移送涉嫌犯罪案件分别为231件、232件。

五、畅通渠道,强化监督,有效化解社会矛盾纠纷

我市不断完善政府内部层级监督和专门监督,建立健全矛盾纠纷排查调处机制,加强行政复议监督,自觉接受人大监督、民主监督,完善社会监督和舆论监督,主动接受司法监督,树立权力滥用的“零容忍”理念,坚决克服懒政怠政,依法从严治官、从严治权,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”,有效化解社会矛盾纠纷,提高了政府公信力。

(一)建立健全常态化行政监督机制。一是健全纪检监察制度,制定了《关于推进邯郸市干部廉洁提醒系统建设的实施方案》《邯郸市廉洁档案量化积分评估办法(试行)》,充分发挥纪检监察机关对行政权力的监督作用,严肃追责问责,在环保领域追责问责927人,其中县处级35人次(含省纪委处理3人),乡科级225人,科级以下667人,给予党内严重警告21人,党内警告138人,记大过1人,记过27人,警告142人,降低岗位等级1人,撤职2人,免职11人,停职16人,调离工作岗位1人,辞退1人,责令辞职1人,开除1人,诫勉谈话219人,通报批评316人,警示谈话12人,警醒谈话2人,提醒谈话5人,公开约谈5人,书面检查3人,公开道歉1人。二是强化审计监督,全面落实审计执法责任制。根据年度审计计划,以推进审计全覆盖为要求,注重加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审度力度,强化离任审计,在严肃财经法纪、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。市审计局完成238个审计项目,查处有问题资金314.5亿元,提出审计整改意见和建议上百条。《邯郸市2014年至2016年度财政涉农专项资金审计调查》获得审计署优秀审计项目,另有5个审计项目获得省审计厅优秀审计项目,1个审计项目获得省审计厅表彰。三是发挥行政执法监督和行政复议层级监督作用,实行行政执法事项清单制度,实现“清单之外无权力”,全面落实行政执法“三项制度”,贯彻执行行政执法“双随机一公开”制度,健全行政执法责任追究制度,进一步促进严格规范公正文明执法。在办理行政复议案件中,严格合法性和合理性审查,强化程序监督,对重大程序错误的案件,除撤销或确认违法外,制发书面复议意见书,督促执法部门认真整改,通过行政复议监督,撤销12件,责令履职5件,确认违法2件,出具复议意见书3件,告知书1件。

(二)自觉接受人大监督、民主监督。市政府把办理代表建议和政协提案作为推进社会主义民主政治制度建设的具体行动,回应代表委员和人民群众呼声的重要体现,完善政府决策、推动政府工作的重要参考。2018年,市政府共办理人大代表建议和政协委员提案972件,其中代表建议367件(会上339件,会后28件),政协提案605件(会上588件,会后17件),按时办复率、建议提案中所提问题得到解决和基本解决比例、沟通走访率、满意率均完成了市政府确定的目标要求,我市2018年度承办工作取得优秀等次。

(三)完善社会监督和舆论监督。进一步完善政务公开制度,积极搭建互联网+监督平台,为舆论监督插上科技翅膀,拓展监督的深度和广度。各级政府及部门依法主动公开各类政府信息,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,虚心接受群众的批评、建议,畅通群众投诉渠道,进一步健全各项投诉举报处理机制,充分发挥社会监督和舆论监督的作用。“961890群众服务热线(市长公开电话)”全年共受理群众诉求210819件,直接答复148896件,督办61923件,回访3249件,按时办结率94.76%,回访满意率99.11%,热线接通率92.89%,群众满意度得到了进一步提升。

(四)加强重点领域社会治理。建立健全群众工作三级调处、矛盾纠纷排查调处等9项机制,定《关于建立健全矛盾纠纷大调解机制的实施意见》《邯郸市医患纠纷预防与处置办法》(市政府第146号令)《邯郸市行政调解办法》(市政府第160号令),加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。全市新发生信访量大幅度下降,有力地维护了全市社会和谐稳定。

(五)健全人民调解组织网络。深入贯彻落实全市大民调工作现场会议精神,“大民调”工作继续深入推进。一是加强县乡村“一委三中心”三级平台建设,实现“小事不出村” “大事不出乡”“难事不出县”。二是实行“以案定补”制度,为人民调解工作顺利开展提供基础性保障。三是加强人民调解员队伍建设,指导各县(市、区)开展岗前培训和职业技能培训,共培训专兼职人民调解员30000余人次。四是开展典型创建,全市建成品牌调解室179个,专职人民调解员494人,各县(市、区)司法局和各专业行业调解组织推荐全市先进人民调解委员会50个、先进人民调解员100名,优秀人民调解委员会10个、优秀人民调解员10名、市级品牌调解室10个,待全市人民调解工作会议予以表彰。2018年,全市共调解各类矛盾纠纷21518件,调解成功21128件,调解疑难复杂案件293件,调解成功率98%以上,防止群体性上访48489人次,其中285个行业性、专业性调解组织共调解各类矛盾纠纷2600余件,全市新发生信访量大幅度下降,为维护社会和谐稳定起到了不可替代的作用。

(六)进一步提高行政复议办案质量。加强行政复议能力建设,畅通行政复议渠道,积极受理并认真办理行政复议案件,进一步提高办案质量。借助市政府法律顾问平台,严格落实行政复议案件集体研究论证制度,做到案件审理件件上会,全年召开行政复议案件论证会18次,研究复议案件100余件次。2018年市本级政府受理复议案件99件,结案84件,其中作出维持结果38件,撤销12件,责令履职5件,驳回5件,不予受理2件,终止15件,确认违法2件,出具复议意见书3件,告知书1件。另办理复议监督案件5件,凡不涉及商业秘密和个人隐私的案件,均在网站上公开。行政复议答复及时,质量逐年提高,对部分案件制作了行政复议意见书,并得到了及时反馈。

(七)加强行政应诉工作。认真履行行政应诉职责,提高行政应诉质量,积极推行行政机关负责人出庭应诉制度,积极做好行政应诉工作。年初,与市中级人民法院联合印发了《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉和司法建议反馈工作的通知》(邯依法行政办〔20183号),对各级各部门行政机关负责人出庭应诉和对人民法院司法建议反馈工作进行了规范;年中,召开专门会议对行政应诉工作进行督导。2018年,市政府本级行政应诉案件103起。据各行政机关上报数据显示,行政机关负责人应出庭案件均出庭应诉,不存在不依法履行法院生效判决或未在规定期限内反馈司法建议等情况。

2018年,邯郸市政府认真贯彻落实党的十八大、十九大精神,全市法治政府建设工作取得了可喜的成绩。但是,在工作推进过程中也存在一些问题,如运用法治思维和法治方式履职能力尚需进一步提升;法治政府建设不平衡不充分问题比较明显,乡镇基层法治政府建设水平需进一步提升;行政行为的监督制约机制尚需进一步完善;行政执法信息平台建设还不够完善;行政首长出庭率有待进一步提高。对此,我们将高度重视,坚持问题导向、目标导向、实效导向,制定措施,切实改进,进一步贯彻落实中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,在提高立法质量、完善执法体制、规范执法行为、化解行政争议等方面下功夫、求突破、出成绩,为我市经济社会发展创造良好的法治环境。

    特此报告。