索引号:000014348/2019-30526

发布机构:市邮政管理局

名称:邯郸市关于协同推进快递行业环保治理工作的实施方案

文号:无

主题分类:邮政

发布日期:2019年08月23日

邯郸市关于协同推进快递行业环保治理工作的实施方案
  各县(市、区)发展改革、科学技术、工业和信息化、生态环境、住房保障、建设、商务、财政、公安、教育、市场监督管理主管部门,有关企事业单位:

快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。近年来,我市快递业务量年均增长率保持在46%以上,2018年全市快递业务总量超过2.2亿件,人均用快递23件。在我市快递业高速发展的同时,存在着发展方式粗放、快件过度包装、包装材料不环保、废弃物处置不当,运输车辆排放污染物等诸多问题,引起社会广泛关注。为落实《河北省关于协同推进快递行业环保治理工作的实施意见》,进一步优化顶层设计,推进源头治理,提高我市快递业领域资源利用效率,降低污染物耗用量,减少环境污染,推进邯郸快递行业绿色发展,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局要求,落实《河北市邮政业坚决打好邮政业污染防治攻坚战的实施方案》工作部署,牢固树立新发展理念,以加快推进供给侧结构性改革为主线,以绿色化、减量化、可循环为目标,坚持节约优先,突出创新引领,强化法治保障,加强部门协同合作,推动建立健全快递业绿色发展治理体系,引导全市快递业和上下游企业强化社会责任,提高消费者环保意识,实现“低污染、低消耗、低排放,高效能、高效率、高效益”的绿色发展,打造行业生态环境保护综合试点城市,服务美丽邯郸建设,为全面建成小康社会作出积极贡献。

(二)基本原则

政府引导、社会参与。加强政府引导,落实国家和地方鼓励节能减排、循环利用资源、绿色制造、绿色消费、绿色采购等优惠政策。强化企业主体地位和主体责任,发挥协会学会等社会组织、科研机构及消费者的积极作用,营造有利于推进快递业绿色发展工作的良好环境。

创新驱动、源头治理。聚焦快递业绿色材料研发、设计、生产、使用、回收处理和新能源车辆使用等关键环节,激发全社会创新活力和创造潜能,鼓励绿色环保技术研发推广,以标准化、规范化、集约化的方式加强快递业污染源头治理。

分类指导、因地制宜。结合不同品类快递业产品需求,制定操作性强的行业绿色发展改进措施。引导地方结合发展实际,积极开展快递业绿色发展试点示范和政策创新。

(三)主要目标

一一绿色化、减量化、可循环取得明显效果。“十三五”期间,力争在重点企业、重点地区的快递业绿色发展上取得突破。到2019年底,可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%,环保中转集包袋省际应用率75%、省内应用率85%,市内应用率90%,新增和更新新能源汽车使用比例不低于70%,投递车辆环保车型应用率100%。邮政营业网点、标准化快递营业网点设置包装回收设施100%50%以上电商快件不再二次包装。到2020年底,单件快递封装胶带平均使用量减少20%,符合标准的可降解包装材料应用比例达到90%以上,力争80%以上的电商快件不再进行二次包装,电子运单使用基本实现全覆盖,循环中转袋使用基本实现全覆盖,基本淘汰重金属等特殊物质超标的包装物料,符合标准要求的环保箱、环保袋和环保胶带使用率大幅上升,基本建成专门的快递包装物回收体系。

一一科技创新和应用水平大幅提升。到2020年,主要快递品牌协议客户电子运单使用率达到98%以上,大幅降低运单纸张耗材用量。利用大数据和智能计算等技术进一步优化包装结构、减少材料耗费,平均每件快递包装耗材减少10%以上。推广使用中转箱、笼车等设备,编织袋和胶带使用量进一步减少,行业节能减排效果显著。

一一治理体系日益完善。2020年,全市基本建立“政府主导、企业主责、行业自律、部门共治”的快递业环保治理体系。实现行业治理和城市治理的有效衔接,探索行业生态环境保护全流程、全生态的城市治理模式。快递企业使用绿色包装、消费者参与包装分类回收再利用的环境保护意识明显增强。

二、重点任务

(四)强化快递业绿色发展法制化和标准化体系建设

积极贯彻《快递暂行条例》,完善快递业绿色包装标准体系,推动企业按照《快递封装用品》系列国家标准实施绿色采购,逐步淘汰重金属等特殊物质超标的包装物料,鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料。强化生产者责任延伸制度,要求经营快递业务的企业采取措施回收快件包装,实现行业耗材的减量化和再利用。大力推动使用环保胶带、包装袋和填充物,加快实现对传统胶带、塑料包装袋和填充物的替代。试点应用生物降解胶带,逐步提高使用比例。以服务电商的邮件快件为重点,推动《快递封装用品》系列国家标准、电商绿色包装和减量包装标准实施,推进邮件快件包装减量化处理。鼓励企业使用瘦身胶带(35-60mm)、低重高强包装箱,按照《快递业绿色包装指南(试行)》要求封装,探索简约包装。推动电商平台共商共治,发展包装定制化、仓配一体化、运输标准化服务,显著减少二次包装。继续推广使用电子运单,落实快递电子运单标准,鼓励企业研发应用资源更加节约的电子运单,大幅降低运单纸张耗材用量。健全完善快递业绿色发展法律体系。邀请人大、政协委员调研行业绿色发展工作,结合《邯郸市邮政管理办法》等立法修订工作建言献策,推动办法增加“快递绿色化”和“生态安全”等相关内容,回应社会关切。保障《快递包装基本要求》行业标准落实。完善邮件、快件包装标准,指导企业制定《邮件、快件包装操作指南》,鼓励寄递企业建立高于行业标准的企业操作标准。推进《邮政业能耗和污染物排放测算方法》研究,建立实施统计监测和评价制度,综合运用定期通报、监督检查、接受举报、信用约束等方式,指导寄递企业开展绿色行动计划,督促企业落实生态环保主体责任。

(五)推进快递行业节能降耗

加大智能分拣设备、智能投递等设施推广应用力度,不断提升生产作业的机械化、智能化和信息化水平。推动企业建设一批绿色网点、绿色分拨中心,支持快递示范园区建设绿色园区。按照《全省分布式光伏发电建设指导意见(试行)》精神,建设自发自用光伏发电设施,推动快递园区企业绿色用能。引导企业合理布局运输网络,通过大数据分析和云计算优化路由。指导企业开展“园林式”单位及“绿色办公”创建工作,落实节水、节电、防尘除尘等环保要求。着力推进行业节能减排,推广使用新能源和清洁能源车辆,支持甩挂运输、多式联运和绿色递送。加强与工信、公安等有关部门的协作配合,推动建立适应快递业的新能源车辆推广使用和管理运维工作机制。加快推进城市建成区新增和更新的邮政快递车辆使用新能源或清洁能源汽车,到2019年底,新增和更新新能源汽车使用比例不低于70%,投递车辆环保车型应用率达到100%。组织快递企业与新能源车辆供需洽谈会,引导企业采购符合标准的专用电动三轮车,按照“四统一”标准进行管理,与公安部门出台相应指导意见,鼓励企业购置更高能效等级的运输装备,加快淘汰高能耗装备。持续开展“三不”专项治理,推动企业规范作业、文明生产,避免包装破损,减少二次包装。

(六)开展绿色快递试点示范

作为全国行业生态环境保护综合试点城市之一,将快递业生态环境保护纳入城市环保治理总体格局,针对寄递服务生产的全环节以及与上下游全链条,协调地方政府制定有针对性的治理措施,出台相关政策,支持快递企业在快递包装绿色化、减量化、循坏化和节能减排方面发挥作用。支持快递企业开展“工业产品生态(绿色)设计”试点,加快制定绿色设计快递包装产品标准,推动企业研发、生产适用于不同快递包装品类的绿色包装,发布绿色设计快递包装产品名录,提高绿色设计水平。引导快递领域有关企业联合发展成为绿色制造体系示范企业,组织快递与绿色包装生产企业供需洽谈会,支持参与绿色供应链试点。在我市邮政企业、顺丰、京东等快递企业和第三方服务企业开展包括“绿邮项目”“青流计划”“绿动计划”等绿色包装应用试点工作,实现快递绿色包装在生产、使用、回收和废弃等各环节典型新技术、新产品、新工艺、新模式的应用、示范和推广。鼓励主要品牌快递企业和各类环卫企业、回收企业联合开展“快递业+回收业”定向合作试点。鼓励和支持快递领域相关企业积极参与商贸物流标准化专项行动、商贸物流绿色发展工程和 “服务标杆”引领计划,加大对标杆与试点企业支持力度。开展高校快递绿色包装“回箱计划”,推动校园绿色快递行动。

(七)联合多部门坚持绿色发展

——推动绿色仓库建设。结合我市物流标准化试点城市建设,依据仓库规划设计、绿色仓库等国家、行业标准,在后续的仓库建设和改造中,采用绿色、节能的新材料、新技术、新设备,鼓励企业采用装配式建筑方式建设,合理规划仓库空间布局和功能布局。

——推行绿色运输与配送。城乡高校配送过程中,积极推广使用新能源和清洁能源车辆,加强政策支持并给予通行便利,健全完善加补气、充电等基础设施建设,引导支持城乡配送车辆清洁化发展。积极探索节能增效的新型配送模式,支持发展甩挂运输、多式联运等方式,减少运输车辆空载率。  

——搭建绿色货运配送公共信息平台。结合开展城市绿色配送示范工程,市交通运输局、市公安局、市商务局、市工信局、市邮政管理局等部门大力支持,共同承担“邯郸市城市配送公共信息平台”的开发建设和运营,配合市政府在全市推行城市配送车辆规范有序运行、智能化统一管理,促进城市配送行业标准化、专业化、智能化运营发展。

(八)做大做强快递绿色化产业联盟

支持我市快递绿色化产业联盟建设发展,鼓励有关单位、生产企业、科研机构依托联盟深入开展合作,打通绿色消费在物流环节的淤点和阻点,培育并做大绿色快递服务消费市场,建立完善快递绿色发展全产业链体系。促进快递、耗材及相关环保业间的技术交流及资源、信息共享。鼓励有关企业、科研机构和高等院校建立产学研相结合的新模式。发挥电商平台企业作用和优势,积极推广快递“绿色化”。鼓励企业强化绿色生产,建设绿色回收体系,搭建信息管理平台,打造绿色供应链,带动联盟企业实现绿色发展。

(九)强化多方共治管理体系建设

按照“政府主导,企业主责,行业自律、部门共治”的原则,在快递行业绿色发展领域形成齐抓共管工作格局。积极推动《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔20181号)和国家邮政局等十部门《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》、河北省邮政管理局等十一部门《关于协同推进快递行业环保治理工作的实施意见》等文件的落实。强化生产者责任延伸,加强源头治理,共同推进行业源头包装减量。发挥快递协会的作用,推动实现行业自律,协助政府部门推动企业落实绿色邮政发展要求。加强部门联合和协作,推动生态环保工作协作协同,实现绿色快递系统治理和综合施策。探索建立社会资源的有效衔接机制,共同建设快递业共治体系。

(十)加强绿色快递文化培育建设

加强宣传引导,组织开展形式多样的绿色快递主题宣传活动,并利用绿色快递宣传周、全国低碳日、节能环保周、“美丽中国”公益广告等活动广泛宣传绿色理念。倡导绿色消费方式,普及绿色包装和回收知识,营造“绿色快递,人人有为”的良好氛围。发布快递绿色发展趋势研究与调查报告,做好典型经验总结与宣传推广工作。充分发挥行业协会作用,发布倡议书,引导相关企业积极履行社会责任,加快形成环保、绿色、低碳发展的行业共识。结合快递业绿色发展各相关标准实施,加强相关行政主管部门、行业协会和企业人员教育培训工作。

三、保障措施

(十一)组织管理

为加强对快递业绿色发展工作的组织领导,市邮政管理局、市发展和改革委员会、市科学技术局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房保障房产管理局、市建设局、市商务局、市财政局、市公安局、市教育局、市市场监督管理局等有关部门共同成立推进快递业绿色发展工作领导小组,负责统一领导,统筹协调有关部门、各地区,指导督促检查工作落实。各部门建立协调机制,分工负责推进相关工作。建立健全责任制和责任追究制,逐步建立部门互动、区域联动、上下齐动的长效工作机制。

(十二)政策扶持

落实国家、省和我市有关鼓励节能减排、循环利用资源、绿色制造、绿色金融、绿色消费、绿色采购、邮政快递车辆通行管理等优惠政策。研究制定包装分类回收利用、新能源车辆、增值税小规模纳税人税收等支持政策,推动加大对快递包装回收利用和新能源车辆运营的财政支持力度。推动我市研究出台针对快递、电商企业绿色包装的税收、信贷等扶持政策,支持有关企业申报地方节能减排、技术改造、中小企业、信息化等专项资金。

(十三)监督管理

各有关部门要加强执法协作,开展联合监督检查,对出现的问题,要及时沟通、协商解决。运用大数据技术完善行业绿色发展监管方式,建立健全快递业绿色发展监测评估体系,委托有资质的第三方机构对快递绿色发展相关产品进行质量抽检和情况通报,每年开展快递绿色耗材使用单位数量、耗材物品使用数量、回收再利用比例、新能源车辆使用等的统计工作。将快递绿色包装纳入绿色产品信用体系建设,对违法违规行为的责任主体建立黑名单制度,推动建立联合惩戒机制,建立生产者生产责任延伸体系。