索引号:000014348/2020-35331

发布机构:邯郸市地方金融监督管理局

名称:关于公开征求《关于支持全市融资担保行业健康发展的十项措施(征求意见稿)》意见...

文号:无

主题分类:其他

发布日期:2020年08月04日

关于公开征求《关于支持全市融资担保行业健康发展的十项措施(征求意见稿)》意见的通知

 

 

 

邯郸市地方金融监督管理局

关于公开征求《关于支持全市融资担保行业健康发展的十项措施(征求意见稿)》意见的通知

 

为加强行政规范性文件管理,保障行政规范性文件合法有效,促进依法行政。我局起草了《关于支持全市融资担保行业健康发展的十项措施(征求意见稿)》,根据《河北省规范性文件管理办法》、《邯郸市规范性文件管理办法》文件要求,现向社会公开征求意见,征集日期为2020年8月4日-2020年8月18日。如有修改意见和建议,请及时书面反馈我局,书面反馈请注明姓名和联系方式,以便进一步联系沟通。

联系人:张利超

联系电话:3112318

通讯地址:邯郸市开发区世纪大街23号

 

 

邯郸市地方金融监督管理局

2020年7月31日   

 

 

 

 

关于支持全市融资担保行业健康发展的十项措施

 

(征求意见稿)

 

为贯彻落实国务院办公厅《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(国办发〔2019〕6号),及省委、省政府办公厅《印发〈关于金融支持实体经济发展的意见>的通知》(冀办字〔2020〕11号)、省政府办公厅《关于支持融资担保行业健康发展的意见》(〔2019〕—55)、省地方金融监管局《关于印发〈河北省融资担保基金设立方案〉及配套制度文件的通知》(冀金监发〔2020〕4号)精神,促进全市融资担保行业健康发展,缓解小微企业、“三农”融资难、融资贵问题,制定如下措施。

一、推动政府性融资担保机构市县全覆盖。坚守政府性融资担保机构的准公共定位,围绕全省“一体两翼三层”融资担保体系,按照经济发展和融资担保需求相匹配的原则,到2020年底前,各县(市、区)要普遍建立政府性融资担保机构,注册资金不低于1亿元;暂时不具备设立条件的县(市、区),可入股市级政府性融资担保机构,入股资本不少于5000万元,由其为县域经济发展提供融资担保服务。各县(市、区)要抓紧研究制定本地融资担保机构设立(入股)方案,于2020年7月底前报市地方金融监管局。

二、积极争取上级再担保支持。一是争取省融资担保基金支持。引导市融资担保机构按照单户担保企业贷款不超过2000万元、批量担保类小微企业和“三农”单户贷款不超过200万元要求,规范融资担保业务,积极与省融资担保基金合作。在此基础上,按照与省融资担保基金合作时间不少于3年、净资产不低于1亿元、治理结构完整、市场竞争力强、最近2个会计年度盈利的要求,引导融资担保公司提高业务能力,争取省融资担保基金股权投资。二是积极争取省再担保公司支持。鼓励各融资担保机构对照省再担保公司《合作担保机构管理办法(试行)》,积极与省再担保公司建立合作关系,争取省再担保公司支持。三是积极争取国家融资担保基金支持。在加强与省基金、省再担保公司合作基础上,支持融资担保公司争取纳入国家融资担保基金支持范围,进一步强化风险分担,提高代偿能力。

三、积极争取融资担保奖补资金支持。鼓励各融资担保机构针对小微企业、“三农”开展单户1000万元及以下,尤其是500万元及以下担保业务,有效降低综合担保费率,争取国家、省降费奖补支持。市、县财政设立融资担保资本金补充、风险补偿和降费奖补专项资金,建立政府性融资担保机构资本金补充机制,对支持小微企业、“三农”的融资担保机构实施风险补偿和降费奖补。

四、构建新型政银担合作模式。一是明确政银担风险分担比例。与省融资担保基金开展合作的融资担保机构,基金、融资担保机构和银行按2:6:2比例分担风险;纳入省再担保体系的融资担保机构,省再担保公司、融资担保机构和银行按2:6:2比例分担风险;未纳入省再担保体系并未与省融资担保基金合作的,融资担保机构和银行按8:2比例分担风险。二是严格风险分担程序。各政府性融资担保机构要按照“先代偿、后分险”原则,对发生代偿的贷款,由融资担保机构按照未清偿银行债权本息80%向合作银行先行代偿。各合作银行应按照合作协议规定,主动核销未清偿银行债权本息20%的自担部分。融资担保机构先行代偿后,再向省基金申请补偿资金。三是夯实银行风控责任。制定融资担保风险分担实施办法,通过政策引导,协调推动银行业金融机构参与融资担保体系建设,分担20%代偿风险。银行业金融机构要按照勤勉尽职原则,落实贷前审查和贷中贷后管理责任,不得将自担部分的信用风险转嫁给融资担保机构。

五、聚焦支小支农担保主业。政府性融资担保机构要聚焦小微企业和“三农”主体,以及符合条件的战略性新兴产业,逐步压缩大中型企业担保业务规模一是明确重点支持范围。推动各融资担保机构重点与《河北省支持“万企转型”若干政策措施》明确的科技型中小企业、《河北省县域特色产业振兴工作方案》明确的100个重点产业集群中小微企业、《关于支持农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略实施的意见》明确的农村大户、家庭农场等新型农村市场主体的合作。二是实行名单式服务。由市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市农业农村局等部门负责,对照省基金重点支持范围,加大对接争跑力度,争取更多企业列入省支持名单。定期对符合条件的小微企业和“三农”主体名单进行公示,引导融资担保机构按照名单提供担保服务。三是提高支小支农比重。积极引导邯郸市融资担保公司业务向小微企业和“三农”倾斜,积极向政策要求靠拢。各地政府性融资担保机构支小支农担保业务占比达到80%以上,其中单户担保金额500万元以下的不得低于50%。

六、引导融资担保机构降费让利。鼓励为小微企业和“三农”提供低成本、高效率担保服务,更好地发挥政府的引导性作用。各政府性融资担保机构要坚持准公共产品定位,坚持保本微利原则,在可持续经营的前提下,对小微企业和“三农”主体实行低收费,引导担保机构逐步将平均担保费率降至1%以下。其中,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。

七、严格对融资担保机构的监管。一是完善融资担保机构监管手段。坚持现场监管和线上监管相结合,定期开展“双随机一公开”现场执法检查,重点对融资担保机构持证经营、变更事项、业务合规性等事项进行检查;利用国家中小企业信用担保信息报送系统、河北省融资担保业务监管系统和河北金融云平台,强化融资担保机构线上监管;每年组织对各融资担保机构年审。对监管发现的问题,建立整改台账,限期整改到位。二是明确融资担保机构“十不准”要求。各融资投保机构要严格对照《融资担保监管条例》,进一步规范经营行为,严格做到“十不准”,即不准吸收存款或者变相吸收存款;不准跨省、市、自治区开展业务;不准为其控股股东、实际控制人提供融资担保;不准进行受托贷款或者受托投资;不准偏离主业盲目扩大业务范围;不准为政府发行债券提供担保;不准为政府融资平台融资提供增信;不准向非融资性担保机构进行股权投资;不准账外收取担保费、保证金;不准涉黑涉恶。三是清理规范涉及小微企业和“三农”主体担保收费行为。规范银行业金融机构和融资担保、再担保机构收费行为,除贷款利息和担保费外,不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取不合理费用,避免加重企业负担。

八、创优融资担保行业发展良好环境。一是支持融资担保机构享受金融企业税收政策。融资担保机构的代偿损失核销,参照金融企业呆账核销管理办法有关规定执行。符合条件的融资担保机构的担保赔偿准备金和未到期责任准备金企业所得税税前扣除,按照中小企业融资(信用)担保机构准备金企业所得税税前扣除政策执行二是完善抵质押品登记制度。支持融资担保机构作为抵押权人,依法办理担保业务涉及的建筑物和其他土地附着物、建设用地使用权、林权、股权、机器设备、车辆等反担保物权的抵质押登记,有关部门要积极配合。拓宽抵押质押登记范围,鼓励开展余值抵押和顺位抵押等抵押质押方式。全面落实无还本续贷政策,加快续贷不动产抵押登记手续,降低续贷成本。三是推进融资担保机构接入征信系统。落实中国人民银行、中国银监会《关于融资性担保公司接入征信系统管理暂行规定》(银发〔2010365号),规范融资担保机构接入、使用和退出征信系统。将担保失信人员列入失信黑名单,各相关部门联合惩戒。鼓励融资担保机构加强与第三方征信机构的合作。四是保障融资担保公司合法权益。依法设立的各类融资担保机构有平等进行诉讼保全担保的权利,相关法院不得歧视,不得另行制定入围标准排挤其他融资担保机构。

九、加强融资担保机构风险防范。一是完善融资担保机构绩效评价体系。各级财政部门要会同地方金融监管部门制定对政府性融资担保机构的绩效考核办法,主要考核企业担保户数、担保余额、放大倍数、社会效益等,禁止简单化的营利性、保值增值考核。落实考核结果与资金补充、风险补偿、薪酬待遇挂钩的激励约束机制,激发其开展支小支农担保业务的内生动力。二是强化融资担保机构内控制度建设。督导各融资担保机构完善内部管理制度,规范项目受理、评审、审批、签约承保、保后监管、代偿、追偿等全部业务环节的工作流程、操作规划和运行机制,强化风险管理。三是落实融资担保风险防控责任。按照“属地管理”原则,县级政府要履行好监管第一责任人职责,市、县地方金融监管部门履行好行业监管职责,完善监管制度,丰富监管手段,提高监管成效。严防重大风险事件发生,坚决守住不发生系统性担保风险的底线。四是建立国有融资担保机构小微企业担保业务尽职免责制度。国有融资担保机构在小微企业担保业务出现风险后,有充分证据证明工作人员依法合规履行职责的,应减轻或免除对其责任追究。

十、强化融资担保体系建设组织推动。一是成立领导小组。市政府成立融资担保体系建设工作领导小组,由常务副市长任组长,市直有关部门为成员,统筹做好全市融资担保体系建设工作。各县(市、区)都要成立相应工作机构。二是强化协调联动。市地方金融监管、人行邯郸市中心支行、邯郸银保监分局、市财政局、市国资委、市工信局、市科技局等部门,要结合职责分工,大力支持融资担保体系建设。三是发挥市融资担保协会作用。市融资担保业协会要加强行业自律建设,在行业统计、机构信用记录管理、行业人才培养和文化建设等方面发挥重要作用,推动融资担保行业健康发展。

本文件自印发之日起执行,有效期5年。